标题: 非洲之角奇蹟》不被国际承认而缺乏外援　《明镜》：索马利兰发展依然突飞猛进
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简恒宇 2021-03-08 14:36
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东非索马利兰（Somaliand），全世界最后一处野生原始的“乳香木”（frankincense）
森林。（资料照，AP）
位于非洲之角的索马里原订2月进行总统大选，最后却因现任总统任期争议而未如期登
场，甚至引发动荡，而分家独立的索马利兰则将在5月举行国会大选，德国周刊《明镜》
指出，尽管索马利兰基础设施仍待加强，但相较于失败的索马里，只仰赖部分国际援助
的索马利兰发展已是突飞猛进。
索马利兰（Somaliland）和索马里（Somalia）1960年分别自英国及意大利独立，之后
双方合并组成索马里共和国，但军事独裁者巴雷（Siad Barre）1980年代掀起内战，直
到1991年初倒台，控制原本英属索马利兰的“索马利民族运动”（Somali National Mo-
vement，SNM）宣布与索马里分家，独立建国至今。
不靠外援使发展更好
《明镜》（Der Spiegel）引述德国记者恩格哈德（Marc Engelhardt）和鲁尔（Bettine
Ruhl）在所写书籍中的说法称，相较于终结冲突，国际援助更助长冲突，“援助物资成了
抢夺的重要资源之一”。索马利兰独立未受国际承认，无法直接获得世界银行（WB）、国
际货币基金（IMF）贷款，反而有助于建构援助制度。
由于缺乏国际援助，索马利兰与人民和企业协商，寻求财务支持。“外援、外国投资在内
战后就全没了”，索马利兰首都哈尔格萨（Hargeisa）的人权中心创办人贾玛（Guleid
Ahmed Jama）告诉《基督科学箴言报》（The Christian Science Monitor），“代表人
民一开始就负责建设国家，这些是他们的钱和投资”。
人民信任是成功关键
不过英国、丹麦、荷兰等国仍透过提供索马里的援助，给予索马利兰援助资源，但索马
利亚人口约是索马利兰3倍，像是2018年给索马里的20亿美元援助中，索马利兰仅分得1
亿5000万美元。《明镜》称，索马利兰靠人民和企业投资，因此很早建立税务制度，强化
民主并减少贪腐。
不同于其他开发中国家，索马利兰的教育、卫生、社会服务等事务主要由援助机构执行。
金钱和经验是索马利兰能够顺利发展的因素，但哈尔格萨大学经济专家法拉（Ahmed
Dalal Farah）向《明镜》直言：“人民相信这个国家，这就是他们回来并投资这里的原
因。”
前外长栽培医疗人才
高龄83岁的索马利兰前外长伊斯梅尔（Edna Adan Ismail）早就卸下公职，退而不休的她
2002年开设医院，目标是降低生产时母亲与胎儿的死亡率，且该医院是利用1处垃圾场的
土地所建，此处在巴雷时期是行刑场。伊斯梅尔曾在1980年设立医院，但遇到内战爆发，
她只能选择逃离家园。
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台湾驻索马利兰技术团由台湾代表罗震华（左）及索马利兰代理外长欧斯曼揭牌（台湾驻
索马利兰代表处提供）
伊斯梅尔之后开设医院的资金没有国际援助，主要来自流亡海外的索马利兰人捐款，她也
卖掉原本的奔驰、丰田（Toyota）汽车，把钱投入此计画，改开印度车“塔塔”（Tata）
。《明镜》表示，伊斯梅尔现住在医院1楼的小公寓，用不到的必需品则全部移交给医院。
台湾协助提升保健功能
为了培育相关人才，伊斯梅尔还在医院旁设立大学，首批毕业生已进驻医院担任医师，而
医院开设至今，已训练出数百名助产士。正在开发道路上的索马利兰生活步调轻松缓慢，
但伊斯梅尔强调，“我没有太多时间了，要动作快一点”，而她正在进行目标，除了再培
育千名助产士，还要开设农业学校。
另外，我国驻索马利兰代表处2020年8月正式揭牌，双方外长异地签署《技术合作协定》
，由我国财团法人国际合作发展基金会（国合会）成立“驻索马利兰技术团”，同年12月
签订《孕产妇及婴儿保健功能提升计画执行协议》，而我国代表处强调，医卫领域是台湾
与索马利兰之间的“旗舰级”合作项目。
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