标题: 团结救鲔鱼！太平洋8贫穷小国靠这招收服外国船队　发大财又兼顾保育的永续渔
业成功故事
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钟巧庭 2021-03-08 08:10
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（示意图）西太平洋、中太平洋的赤道带，是全球最大的鲔鱼渔场。（Pixabay）
当过度捕捞仍是全球渔业发展的丑陋铁则，贫穷、偏远、各自文化迥异的太平洋诸国，如
何靠着团结力量与美国、中国、欧盟众列强叫阵，甚至打出一场漂亮胜仗，既提升本国收
入，同时又有效避免过度捕捞、确保物种永续繁衍？
《外交政策》（Foreign Policy）近日刊登专文，解析马绍尔群岛、帕劳、图瓦卢、瑙鲁
、基里巴斯、密克罗尼西亚、所罗门群岛、巴布亚新几内亚等8个“瑙鲁协定签署国”（
Parties to the Nauru Agreement，PNA；前四国为我国友邦）如何“小兵立大功”，打
造出国际渔业目前仍罕见的保育－经济双赢案例。
鲔鱼罐头原产地的秘密
PNA国家位处的西太平洋、中太平洋赤道带海域是全球鲔鱼捕获量最大的单一渔场，具有
约60亿美元（新台币约1676亿元）的丰厚商机；该处也是地球上半数鲣鱼（skipjack
tuna）的家园，每年的捕获量高达150万吨，几乎全数渔获最后都成为鲔鱼罐头的原料。
除了邻近澳洲的巴纽、所罗门群岛外，其余PNA国家皆为分布于菲律宾与夏威夷之间海域
的微型国家。虽然众岛国虽坐拥丰富海洋资源，管辖海域的鲔鱼捕获量约占全球4分之1，
多年来只能眼睁睁看着外国船队在自家经济大肆捕捞鲔鱼，蓝鳍鲔鱼、短鲔鱼（俗称大目
鲔鱼）等物种逐渐面临枯竭危机，而出售捕捞权的收益仅占渔获价值约2.5%的零头。
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刚从渔船拉上岸的鲔鱼。（示意图，美联社）
《外交政策》指出，鲔鱼罐头之所以成为世界上最平价的蛋白质来源之一，要归功于其高
效率却同时破坏生态的捕捞方式—鲣鱼与大多数鲔鱼一样，拥有成群行动的特性，当牠们
将小鱼驱赶至海平面，准备饱餐一顿时，海鸟往往会闻风而至；但凡渔民注意到海鸟的动
态，便会放下船底的大型围网，将鱼群一网打尽。
此外，出于不明原因，鲣鱼群特别喜爱在漂浮物体周围聚集，渔民因此会将围网绑在木桶
等物体上，再加上集鱼器（FAD）的辅助，单次捕获量有时可达300公吨之谱。虽然全球鲣
鱼数量无虞，但诚如太平洋共同体（SPC）渔业科学家汉普顿（John Hampton）指出，在
过度捕捞之外，大型围网还会造成混获问题，鲨鱼、海龟以及其余鲔鱼等数百种物种约占
捕获总量的2成，其中绝大多数都被丢弃回海中。
更令人忧心的是，以大目鲔为例，幼鱼被围网捕获的机率是成鱼的五倍，牠们没有机会成
长、繁衍就被人类捕获，不只对物种存续伤害甚钜，更造成大量经济损失—加拿大达尔豪
希大学（Dalhousie University）渔业经济学家贝利（Megan Bailey）指出，在蓝鳍鲔鱼
被列为濒危物种后，大目鲔成为寿司爱好者的新欢，每公吨成鱼的售价可达6600美元（约
合新台币18.4万元），但与鲣鱼一起被捕获的大目鲔幼鱼，每公吨的价值只有1300美元，
甚至因为风味不佳只能制成猫食。
捕捞鲔鱼“以日计价”
有鉴于此，PNA国家与新西兰代管的托克劳群岛（Tokelau Islands）在2011年决定着手改
变，改革当时采行的捕捞权出售机制：根据旧制，每艘在PNA海域作业的渔船皆须通报捕
获量，并向地主国支付渔获价值的5%，但捕获量通常都被严重低估，各国约只获得渔获总
值的2.5%，也无法遏止过度捕捞的状况。
PNA设计出一套“以日计价”的交易体系，船主必须在系统中竞标捕捞天数，并设立年度
捕捞天数的上限，以及每个捕捞日的底价门槛。时至今日，每个捕捞日的平均标价已逼近
12000美元（约合新台币33.5万元），PNA国家的收入在十年间成长10倍，去年合计约借此
赚进5亿美元（新台币约139亿元）。
PNA执行长库莫鲁（Ludwig Kumoru）强调，新制下“我们出售的不是鱼类，而是捕鱼的机
会”，除此之外，PNA每年有3个月时间禁止渔船使用集鱼装置，盼能减少对大目鲔幼鱼的
无畏屠杀，从而稳定物种数量，还共同成立了标榜不滥捕大目鲔的鲔鱼罐头品牌“Paci-
fical”，目前在德国相当风行。
值得国际借镜的成功案例
《外交政策》指出，这些太平洋岛国靠新制赚取可观收益，已成为不少小国除了外援以外
的唯一主要收入，皮尤慈善信托基金会（Pew Charitable Trusts）国际渔业计划的负责
人霍尔姆斯（Glen Holmes）直言：“它们（的做法）非常睿智。”不少意见认为，海域
饱受外国（以中国及欧盟为主）船队侵夺的西非沿海国家，以及其余试图阻止过度捕捞但
成效不彰的国际组织，应当效法PNA的成功模式。
难能可贵的是，目前看来PNA国家并未走上部分石油富国大肆铺张的老路，而是选择将收
益用在刀口上。
以基里巴斯为例，该国的渔业收入从2008年的2700万美元翻倍成长至去年的1.6亿美元，
该国前总统狄托（Teburoro Tito）细数，增加的收入已“大大改变人民的生活”，用于
失业补助以及老人、学生、身心障碍等族群的津贴，医疗保健及教育等领域的支出也飞速
成长；当局更野心勃勃地计划，要从环礁内的潟湖输运砂石，垫高人口稠密区域的海拔高
度，减轻未来海平面上升带来的影响。
加拿大西门菲莎大学（Simon Fraser University）的科学家肯奇（Paul Kench）强调，
PNA带来的收入赋予基里巴斯“千载难逢的良机”，展示小岛国能采取怎样的有力措施，
确保国家的未来，“这将成为其余环礁国家的榜样。”
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基里巴斯面临海平面上升的急迫威胁。（Pixabay）
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