标题: 古巴大幅经济改革 扩个体户行业种类
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古巴警察上周五在首都哈瓦那一处新冠疫情严重而限制出入的地区执勤。因应新冠疫情近
期反弹，该国哈瓦那省从当天起再次实施宵禁。（新华社）
【明报专讯】
古巴在面临近30年来最大经济危机下，上周六（6日）宣布近年最大规模的经济改革，大
幅放宽民营经济，将批准个体经济的行业范畴数量由127种扩展至逾2000种，只保留传媒
、医疗和国防等行业仍由国家掌控。当局期望措施有助改善就业环境，并提升经济生产力
。
传媒医疗国防等仍由国家掌控
古巴官方媒体《格拉玛报》前日报道，劳动和社会保障部长费托（Marta Elena Feito）
去年8月提出的扩大私企措施，上周五（5日）获部长会议批核实施。措施生效后获批准私
人营运的经济活动将由原先127种扩展至逾2000种，但仍有124种留归国家局部或全盘掌控
——法新社引述官员涉及传媒、医疗保健和国防等“对国家具战略意义的行业”。费托在
会议表明“继续开拓私人营运是这项改革的目标”，盼助私人企业释放生产力。副总理暨
经济计划部长希尔（Alejandro Gil）形容这是“增加就业的重要一步”。
现私人业界占劳动人口13%
古巴改革派经济学者向来主张放宽个体户，促进经济发展和创造就业。古巴在劳尔（
Raul Castro）掌政时期的2010年开放个体经济，采取措施包括降低申领某些营业执照的
费用、免除某些个体经营活动的税收以及放宽员工雇用规定等，翌年底当局再允许银行向
个体户提供小额贷款。措施吸纳不少被国企解雇的工人。在人口1120万的古巴，现有逾60
万民众从事私人业界，占整体劳动力人口的13%。他们全是自雇人士，四成从事运输和旅
游。
制裁疫情夹击 经济近30年最差
不过，在美国时任总统特朗普政府重施制裁和新型冠状病毒疫夹击下，古巴经济受重创，
官方统计去年经济年度萎缩11%，是近30年最差。古巴出口大减，货币疲弱和外债飚升更
打击进口能力，令民众甚至面临基本物资短缺的困境，促使哈瓦那加快经济改革步伐。古
巴去年底起确诊数字飚升，最新累计升至32,011宗，迄今共223人染疫丧生。
美国新任总统拜登称有意撤回某些针对古巴的政策，令人憧憬有助古巴经济复苏，但分析
家推测两国关系不大可能全盘回归奥巴马年代的情况（见另稿）。古巴国务委员会主席迪
亚斯-卡内尔（Miguel Diaz-Canel）去年承认国家面临国际和国内危机，将推动连串改革
以增加出口、削减进口和刺激内需，措施包括“改善非国营事业、立即优先处理扩大自雇
做法和移除相关障碍”。
古巴中央银行前经济学家比达尔（Pavel Vidal）认为，个体户起步不容易，因为环境复
杂，经体体内缺乏美元和资源投放，“不过古巴人心灵手巧，平行市场成熟，他们将能逐
步起飞”。
（法新社、路透社、迈阿密先驱报）
古巴经济简介
重要经济支柱：制糖业、旅游、镍出口
主要农产品：甘蔗、烟草、热带水果、咖啡、可可、水稻
主要出口货：镍、蔗糖、龙虾及对虾、水果、雪茄、麻酒
外汇主要来源：劳务输出、旅游、侨汇收入
估计2020年一年人均生产总値：6,530美元（约5.1万港元）
民营经济
古巴1959年立国后，把所有企业收归国有，甚至接管了几乎所有私人小企、手工业作坊、
商店。1980年代最低谷时，从事私人经济的仅22.91万人，个体户少至2.52万人。2010年
，古巴逐步放开私营经济和放宽私有产权，但在2017年曾以调整和规范个体经营活动，并
打击违法行为为由，暂停过一年半发放个体营业执照。现行非国营范畴经济活动（存在数
以十万计小农、数以千计合作企业、日薪临时工的农业不算），包括：开餐馆、酒吧、制
作面包糕饼、咖啡室、经营民宿、出租汽车、自雇的士司机、自雇工匠、娱乐服务。
医疗人员输出
这是古巴重大创汇来源。据2018年数据，所派遣医疗人员纵横全球68国，收益达77亿美元
（约600 亿港元），相当于商品出口的3.25倍、逾两倍旅游收入。不过近年因与巴西等个
别国家医疗计划中止，又遇疫情大流行，外遣人数仅2.8万人，相当于2015年的56%。
资料来源：中国外交部、路透社
废双轨货币后新招 恐双重打击消费者
在严峻经济困景下，古巴不得不展开连串经济和金融改革，放松由来以久的严格管制，今
次开放市场经济只是其一部分。古巴今年元旦展开1959年建国后最大规模货币改革，废除
“货币双轨制”，固定汇率为1美元兑24古巴披索，同时宣布逐渐削减国企、公共服务和
基本物品等政府补贴，辅以价格管制等。
路透社上月访问了6名不愿具名的驻古巴西方外交官或商人，他们都称许做法，但指哈瓦
那仍需要做得更多。一名来自古巴债权国的欧洲外交官表示，古巴披索仍有需要再贬值到
每美元兑40至50披索，即目前的黑市价格，但担心当局顾虑政治后果而止步不前。
欧外交官：古巴披索需再贬值
有分析关注币值剧变对民众影响，哈瓦那大学学者托雷斯（Ricardo Torres）表示，消费
者遭受双重打击，他们不但要为用于购物的美元支付高汇率，交易商也要计入价差，随时
令汇率失控。法新社指出，1990年代苏联倒台引发古巴经济危机时，古巴披索汇价曾飚至
每美元兑150披索，但研究古巴经济的学者德米兰达（Mauricio De Miranda）称，暂难估
计汇价会升到什么地步，将视乎古巴外汇收入恢复程度。
（法新社、路透社）
顾虑拉美裔票源 拜登难即改两国关系
受美国制裁影响，古巴的经济遭受数十年来最严重的打击，古巴人期望美国总统拜登上任
后，能令他们重拾美好时光，但要回到奥巴马时代的程度仍有不少障碍，包括要考虑拉美
选民的选举政治，以及美国驻古巴大使馆外交官患神秘病症的问题尚未解决。
特朗普列“支恐国”增外交难题
奥巴马任内华府放宽对古巴的贸易和旅游限制，并跟古巴全面恢复外交关系，当时担任副
总统的拜登对两国破冰也有发挥作用。在古巴首都哈瓦那经营餐馆的店主称，因美国游客
到来，小企业在奥巴马时代生意蓬勃，到特朗普上台逆转两国关系后变差。店主认为如今
白宫易主，拜登对古巴非常有利，期望企业复苏。《金融时报》指这种乐观想法可能为时
过早，尤其是前总统特朗普卸任前，将古巴重新列为“支持恐怖主义的国家”，给拜登增
添外交难题。
拜登去年竞选总统期间，承诺当选会扭转美国对古巴政策。古巴外交部美国事务总干事科
西奥（Carlos Fernandez de Cossio）上月接受路透社访问重申古巴立场，即古巴不会做
出政治让步以换取放宽制裁，可是愿意对话。
不过，更复杂的是有美国和加拿大驻古巴外交官及其家属在2016至2017年间患神秘疾病，
迄今尚未有明确答案，事件导致使馆撤走部分职员，美国暂停大部分领事服务。
美古关系重新改善的最大障碍或来自美国的选举政治，尤其是迈阿密的古巴裔选民。去年
美国大选中，特朗普对古巴和委内瑞拉的强硬路线，深得佛罗里达州的拉美裔选民欢迎，
助共和党比2016年以更大差距胜出该州。父母为古巴移民的佛罗里达共和党参议员鲁比奥
警告，不要放宽美国对古巴的制裁，理由是哈瓦那最近镇压持政治异见人士。
（金融时报、路透社、迈阿密论坛报）
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