美国控枪困境是否有解
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戴雨潇
纽约大学研究生
日前美国影响力最大的拥枪组织全国步枪协会（NRA）已经申请破产保护，并且宣布组织
将会从纽约州搬迁至得克萨斯州，法律文件已呈送至得州达拉斯的破产法院。
美国最大的拥枪组织诉讼缠身
目前NRA确实在纽约遇到了不小的麻烦。去年8月，纽约州总检察长利蒂希娅o詹姆斯对NRA
发起诉讼，并明确指出目的就是为了让NRA解散。在诉状中，詹姆斯总检察长指控包括拉
皮埃尔在内的NRA高层"财务管理不当，违反多项州法和联邦法律，导致NRA三年亏损6400
万美元"。
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纽约州总检察长詹姆斯状告 NRA 寻求将其解散（NYAG）
纽约州的诉状中列举了拉皮埃尔等高管如何利用NRA为其自身和家族谋取经济利益，以及
在未经董事会许可的情况下给自己签了一份1700万美元的离职后合同等等。
NRA 这次是依据美国破产法的第11章申请破产。第11章破产程序可以暂停待决的诉讼，纽
约州检察院对NRA的诉讼将会由纽约的民事法庭转到得州达拉斯的破产法庭进行审理。得
州有悠久的持枪传统，该州占主流的共和党官员大部分对NRA也十分欢迎。NRA此次申请11
章破产是为了逃避纽约诉讼的法律操作。
此前在2019年，加州旧金山市议会曾通过决议认定NRA为国内恐怖组织。决议指责NRA的领
导层违背公众和其大多数会员的意见，推动极端主义立场，并破坏大众福祉。
在决议通过后，NRA 立刻对旧金山市发起联邦诉讼，指控市政府滥用行政权力威胁和惩罚
与NRA有商业往来的企业，侵犯了NRA作为枪支游说团体的言论自由。然而诉讼尚未开庭审
理，旧金山就退缩了，该市市长和市检察长赶忙发表了一份声明进行澄清，表示决议不会
改变旧金山市的现行法律，市政府所有部门的运作以及各部门同社会企业的合同均不受这
一决议影响。
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《NRA 讨旧金山檄文》（Twitter @NRA）
距离旧金山不远的洛杉矶市曾通过一条法令规定和市政府有商业往来的企业必须公布他们
和NRA与关系。NRA认为这则法令是在对企业施压，迫使他们断绝和NRA来往。在NRA将洛杉
矶市政府告上联邦法庭后，洛杉矶议会不得不再次投票将这条法律废除。
值得一提的是以上和NRA发生过直接冲突的纽约、华盛顿特区、旧金山和洛杉矶等地都属
于美国民主党的传统势力范围，当地政府和议会长期被民主党政客把持。在此次"败走纽
约"之前，NRA在和民主党势力的数次交手中可以说是胜多败少，先退缩的往往是政府一方
。
NRA何以具有如此强大的政治力量？民主党为什么又会对其恨之入骨，不惜开辟多个战线
欲置其于死地？个中委曲还要从半个世纪前说起。
NRA是什么
NRA成立于1871年，起初只是一个打猎和打靶爱好者俱乐部，宗旨为"在科学的基础上提高
步枪射击水平"。在成立之初，其领导层对禁枪等政治议题不以为意。
上世纪60年代甘迺迪总统遇刺后，美国政客开始寻求在枪支管制方面进行立法。几年后国
会通过了《枪支管制法》，规定商售枪支须由挂牌经销商出售、不得邮购，并禁止逃犯、
精神病患者和瘾君子等危险人群持枪。
控枪法案的通过刺激了NRA组织里的一些拥枪的激进派，最终后者在内部斗争中成功夺权
并彻底掌控了NRA。从那以后，NRA从一个草根枪支爱好者俱乐部，一步一步地转变成了枪
支、弹药制造和零售商的利益代言人。
长期以来，NRA都对外宣称自己是美国"宪法第二修正案最坚定的拥护者"。1975年，NRA成
立了立法行动研究所，开始系统性地进行公开游说鼓吹持枪权，直接参与到美国的政治活
动中。一年后设立政治行动委员会"政治胜利基金"用于影响大选。在随后的几年里，NRA
大踏步进行政治扩张，并逐渐与共和党内的保守派政客结成同盟。
为了维护美国国内枪械和弹药生产商销售商的利益，在近20年的时间里，NRA投入了数亿
美元进行政治活动，每年的支出数额呈指数上涨。据统计，全美用于反对枪支管制的各类
资金中，来自NRA的就占了九成。
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NRA 及其附属机构的竞选和游说支出（蓝色：游说支出，黄色：间接政治献金，浅红色：
给政党的政治献金；红色：直接给选举人的政治献金）
近年来笔者在中文世界看到不少文章美化美国的政治献金制度，认为政治献金公开透明并
且受到充分监督、和贿赂有着天壤之别等、利益集团即便捐钱也不一定能左右选举或操控
政客。然而和中文世界某些人对政治献金的粉饰正相反，美国国内的媒体和绝大多数普通
老百姓对这一制度的看法非常负面，普遍认为政治献金就是一种合法形式的官商勾结和贪
污腐败（crony capitalism/legal corruption），无论过程多么公开透明都无法掩盖其
权钱交易的本质。
美国著名民调机构皮尤研究中心在2018年的调查显示，只有22%的人认为美国政府服务于
全部人民的利益，76%的美国民众认为政府是由少数利益集团操控的。尽管有77%的美国人
民认为政府应当限制个人或利益集团对竞选活动的捐赠数额，但美国现行法律依然规定间
接政治献金的数额没有上限。在资本面前，民主失灵了。
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调查显示有76%的美国民众认为美国政府是由少数利益集团操控的，相比之下只有22%的人
认为美国政府服务于全部人民的利益；77%的美国人认为应当立法限制竞选捐赠（Pew
Research Center）
至于为什么赤裸裸的行贿受贿在美国是合法的，这就是美国特色资本主义社会的制度智慧
了。按照美国最高法院在2010年《公民联合组织诉联邦选举委员会案》中的裁决，政治献
金属于言论自由的一种，受到宪法第一修正案"政府不得剥夺言论自由和人民向政府请愿
伸冤的权利"的保护。
在2014年美国最高法院判决取消个人在两年内政治捐款金额上限的意见书中，首席大法官
罗伯茨堂而皇之地写道，做出这一判决的原因是"在我们的民主社会中，没有任何一种权
利比参与到选举活动中的权利更基本"。这套说辞也再次印证了一句名言