标题: 卸任前再出招！《外交政策》：美国务卿庞毕欧可能宣布中国对维吾尔人“种族灭
绝”
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简恒宇 2020-12-25 07:30
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中国外长王毅到访柏林，大批维吾尔人在街头抗议中国在新疆的“再教育营”（美联社）
面对中国压迫新疆维吾尔人和其他少数民族，美国跨党派国会议员敦促川普政府，把中国
对维吾尔人所做的行为视为种族灭绝，而关注国际事务的期刊《外交政策》23日独家报导
指出，美国国务卿庞毕欧已指示国务院进行内部评估，预计2021年1月20日卸任前会宣布
结果。
《外交政策》表示，美国鲜少正式宣布某事件为种族灭绝（genocide），因为这是违反国
际法规的最严重迫害人道罪行，倘若庞毕欧（Mike Pompeo）决定把中国压迫维吾尔人的
行为视为种族灭绝，这是美国2016年以来首度就一事件认定为种族灭绝行为。
上次宣布种族灭绝是在2016年
美国上次是时任国务卿凯瑞（John Kerry）宣布，恐怖组织“伊斯兰国”（IS）迫害伊拉
克弱势族群“亚兹迪”（Yazidi）、基督徒和什叶派穆斯林的行为是种族灭绝，而川普政
府的首任国务卿提勒森（Rex Tillerson）2017年亦称，IS“要为种族灭绝罪行负责”。
另外，联合国安全理事会决议，由国际刑事法庭（ICC）调查苏丹在西部达富尔（Darfur
）地区的大屠杀行为，而时任苏丹总统巴希尔（Omar al-Bashir）被控犯下种族灭绝罪行
，时任美国总统小布什（George W. Bush）的国务卿鲍尔（Colin Powell）随后跟进，宣
布苏丹在达富尔进行种族灭绝。
美国制裁部分中国高官、机构
小布什的前任克林顿（Bill Clinton）任内，也由时任国务卿克里斯多福（Warren Chri-
stopher）宣布波士尼亚和卢旺达的大屠杀是种族灭绝。近年来，中国则依据维安和反恐
方针，迫害维吾尔人和其他少数民族，数百万人被送进“再教育营”，受到强迫劳动、刑
求、被迫节育等违反人权的遭遇。
对于这些指控，中国政府全盘否认，强调“再教育营”是进行职业培训和遏止极端主义。
美国总统川普6月17日签署《维吾尔人权政策法》生效，隔月9、31日分别对侵害新疆少数
民族人权的中国高官和机构祭出制裁，冻结他们在美国的资产，同时禁止入境美国。
拜登团队8月就称是种族灭绝
美国政治网媒《Politico》8月曾引述消息指出，川普政府考虑把中国迫害维吾尔人的行
为视为种族灭绝，并称若政府内部未取得共识，则会把中国的行为称为“违反人类罪”或
“族裔清洗”。不过即将入主白宫的前副总统拜登（Joe Biden），他的竞选团队8月就称
中国压迫维吾尔人是种族灭绝。
庞毕欧指示主管全球刑事犯罪议题的无任所大使莫尔斯‧谭（Morse Tan）、国务院代理
法律顾问史特林（Marik String）及国务院内部情报、人权、地区主管单位进行评估，决
定是否宣布中国犯下种族灭绝罪行，《外交政策》指出，此时这么做可能是面临国会压力
，也可能是要绑住拜登的中国政策。
美国民主党的联邦参议院副主席梅南德兹（Robert Menendez）与共和党德州联邦参议员
柯宁（John Cornyn）提出跨党派决议，敦促川普政府把中国迫害维吾尔人的行为视为种
族灭绝。美国开放社会基金会（OSF）高级政策顾问班卡斯美（Francisco Bencosme）直
言，重点在如何让此决定具有意义。
国务院难题：具体证明确有此事
“不论动机为何，川普政府做此决定是对的事”，班卡斯美告诉《外交政策》，但要联合
理念相近国家一起宣布为种族灭绝，或是要求国际组织展开调查，这样才使决定宣布具有
意义。美国国务院通常依据《防止及惩治灭绝种族罪公约》（Genocide Convention），
自行解读种族灭绝行为。
不过该公约明文，种族灭绝是对整个或部分民族进行杀害，中国迫害维吾尔人的行为并未
符合此标准，而欧巴马时期曾想对叙利亚总统阿塞德（Bashar al-Assad）屠杀反抗军控
制区平民的行为，宣布是种族灭绝，但因缺乏明确证据而决定不视为种族灭绝。
美国国务院全球刑事犯罪处特别协调员布奇沃德（Todd Buchwald）告诉《外交政策》，
种族灭绝必须是“摧毁”民族，如同字面所说，而非单单消除文化认同。该处首席副处长
凯维（Anna Cave）直言：“大众对种族灭绝的定义与法律上的定义不同，国务院最难的
挑战是证明、秀出具体证据显示确有此事。”
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