标题: 中东战棋一进退？川普密令伊拉克撤兵，俄军租借苏丹海军基地
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美国国防部16日对各大媒体释出消息，称五角大厦已奉白宫之命准备对阿富汗与伊拉克“
追加撤兵”，全案最快17日就可能由川普自行宣布、最晚明年1 月15日——新届总统就职
5天前——必须执行。图／美国国防部
【2020.11.17 美国／俄国／伊拉克／苏丹】
“美军意料撤兵，但俄军意外进击。”甫遭川普总统拔官大改组的美国国防部，16日对各
大媒体释出消息，称五角大厦已奉白宫之命准备对阿富汗与伊拉克“追加撤兵”，全案最
快17日就可能由川普自行宣布、最晚明年1月15日——新届总统就职5天前——必须执行。
尽管前线美军的撤收规模，各自只会缩减16~55%的兵力；但来自军方将官与共和党内部的
不满与反弹，却明显浮出台面。与此同时，近年大举插旗中东大博奕的俄国总统普丁，16
日也高调批准俄国海军向苏丹“免费租建海军基地”，此一决定不仅是苏联解体之后，俄
军首度重返非洲长驻，租借位置更是掐在红海东岸的国际石油出入隘口。因此一进一退的
隔空下棋，似也暗示著中东大战略在新时代下的高度不稳定。
川普欲从中东战场进一步撤军的决定，目前已由白宫幕僚团与国防部方面“主动外流”，
并经美国各大主流媒体从旁确认。根据美军官员的说法，撤兵命令是由川普总统“口头交
办”，预计最快17日傍晚就会以行政命令的方式下令执行。
内容中，川普总统希望以2021年1月15日为期限，从阿富汗战场拉回2,500名美国大兵（现
地总数的55%）、伊拉克撤回500名美国驻军（现地总数的16%）；但2018年曾受川普高调
指示“全军撤退”结果后来拐弯抹角没有真走的美军驻叙利亚反恐特遣队，预计则不受影
响，仍会维持1,000兵力左右的派遣规模。
相关消息传出后，华府各界也颇为惊讶，无论是“反川”的民主党还是“挺川”的共和党
人，都对白宫躁进的撤兵计画，表达了不能苟同的反弹情绪与严正抗议。
就常理来说，五角大厦收到的撤兵指示，其实是川普4年任期来的既定方针。长期而论，
在上任以前，川普就一直认为“美国应该尽早结束这些昂贵又没道理的‘外国战争’”；
短期而言，自从2020年1月，美军在伊拉克巴格达击杀伊朗革命卫队指挥官苏莱曼尼将军
（Qasem Soleimani）后，受伊拉克政府抗议要求撤走的美军，就持续以疫情影响为由缩
编驻伊部队。
至于阿富汗战争的状况，则又与美国－塔利班－阿富汗中央政府的三方和平谈判连动相关
——川普方面希望尽早兑现与塔利班和解的《阿富汗和平协议》，以“了结阿富汗战争”
作为自己最重要的历史定位；但恐惧美军收手会立场尽失的阿富汗中央政府，则始终认为
塔利班“假意谈判”只是要敷衍美军加速撤离的障眼法，再加上近期IS阿富汗分部的恐怖
崛起，和谈进度远不如预期顺利。
然而两项撤军方针，在战略与军事意图上，川普的意志却始终遭遇五角大厦、高阶将领、
与共和党外交鹰派的强烈反对。
就美国军方立场，伊拉克的美国驻军，牵扯的不仅是美国对中东的反恐布局（IS残党仍未
被歼灭），还有第一线牵制伊朗向西扩张的战术弹性。而接近永战不止的阿富汗战争，则
可能因为美军单方面的撤军表态，而加剧中央政府的战略溃灭，最后导致的最糟结果，即
是阿富汗重新被塔利班完全征服、让西方联军将近20年的漫长战争落得一场空的难堪结局。
不过真正对川普政府有影响力的表态，则来自于共和党的内部骨干，像是在选后验票风暴
中第一个出面支持川普“有权提出疑义”的共和党参议院多数党领袖麦康诺（Mitch
McConnell），就以极为严厉的语气，公开谴责此一“鲁莽的撤军决定”：“美军躁进而
不成熟的撤退结果，只会重蹈覆辙、甚至比欧巴马总统2011年撤出伊拉克的后果更烂……
我们这样是背叛、抛弃我们的阿富汗盟友，难道我们真的打算重演1975年美国逃出西贡的
难堪耻辱吗！”
在国会大厅里，麦康诺虽然义愤填膺，但并没有点名直接骂川普，唯其话中之意明确反对
“当前”的撤军时机，“仓皇无组织的的撤退，只会让川普政府的过往努力前功尽弃啊！
劝君莫收兵。”
至于民主党方面，则仍执著于川普拒绝认输、拒绝启动政权交接的过渡程序，并怀疑川普
早不撤晚不撤，趁著“总统就职前5天”大幅缩减兵力，其目的只是要留给接手政府烫手
山芋，“这是川普的陷阱吧……草率的缩减驻军兵力后，什么战略结果都没成就，那如果
前线战况急转直下，新政府能马上增兵吗？一来一往的反复犹疑、炒短线，这样在地的盟
友还能信任美军吗？”
当华府当局还在为了中东兵力彼此争执的同时，同一个节骨眼上，俄罗斯总统普丁却也于
11月16日签署命令，授权俄国海军与非洲的苏丹政府签约，在红海东岸的战略要地——苏
丹港（Port Sudan）北方——租借并兴建自苏联解体以来，俄军在非洲的第一个军事基地。
根据俄国政府与苏丹签署的租借协议，俄国海军将在苏丹港以北的“红鹤湾”兴建现代化
的海军基地，有效期限为25年、俄方还有权单方面再延展10年——约定中，苏丹政府不会
向俄国收取国土租借费；但红鹤湾军港的建设预算，得由俄国全额负担，俄军也必须同步
协助苏丹海军的港口设备与部队现代化的升级。
根据普丁批准的“驻军计画”，苏丹军港的初期开发设定，只是中继补给为设定，港区吞
吐的基本要求只需“同步停泊4艘军舰”，常态驻军只需300兵力。尽管此一需求规模，远
低于同区域的美军第五舰队的巴林军港或法军在吉布提的驻军，但苏丹已同意俄军军港将
有足以核能应变设备，以接应俄国海军的战略核子潜艇或其他核动力战舰。
俄军的租借协议中，同时得到了苏丹政府的“无限武器运补授权”。未来俄军不仅可以在
红鹤湾部署电战与侦察设备，各行的武器军火、也都能以“军港补给”为名，直接送入苏
丹而不受阻碍。但考虑到近年来，与俄军密切合作横行各大战场——以“普丁的影子军团
”绰号闻名的——俄国华格纳佣兵团（Wagner Group），正积极介入非洲与中东的各大战
场前线，苏丹军港的出现与军火进驻，是否有可能连动华格纳兵团的扩张？种种危机感与
不确定性，也让普丁此次布局格外令人在意。
俄国在苏丹的军港租借，是苏联解体之后，将是俄国第一次重返非洲的“长态驻军”。其
一方面不仅具备极为明显的“强权宣示意义”；二方面苏丹港的战略位置，虽然没有吉布
地的要冲优势，但已足够让俄军掐住了红海通道，对于监控地中海－印度洋之间的美军出
入，或者影响阿拉伯各国石油西进，都具有极大的战略价值。
苏丹港的租借，将是继叙利亚的塔图斯军港（Tartus）后，现代俄国在海外租借的第二处
常态驻军基地。未来，地中海东岸的塔图斯与南方红海的苏丹港，一南一北的驻军夹击将
有效地相互加成，扩大俄军在地中海东岸、非洲与中东的战略影响力。
比较微妙的是，在俄军确认租借军港之前，长年被美国列入“支持恐怖主义国家制裁名单
”的苏丹，才刚与川普政府公开和解，而终于被制裁除名。因此未来俄国或其他国家在苏
丹的军事投资，将不再因过往限制而绑手绑脚。
自从2011年叙利亚内战爆发以来，积极支持、甚至发兵助阵叙利亚政府军的普丁，就积极
重整俄国的中东战略。尽管就经济实力与战略影响力而言，实力受限的俄国仍无法取代美
国的绝对存在感，但透过川普执政4年的“中东撤退”方针以及华格纳佣兵团的争议崛起
，俄国对中东的影响已不能同日而语，这也让美俄两国在16日同步宣布的一进一退，特别
而微妙地引发注意。
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