标题: 真．人民的法槌？墨西哥总统发起“审判‘前总统们’”全民公投
新闻来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4864926
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/09/16/1/8564584.jpg
图为15日，为了揭开墨西哥独立纪念日庆祝，激动敲钟的现任总统罗培兹．奥布拉多（
AMLO）。图／美联社
【2020.09.17 墨西哥】
“你支持‘公投’制裁把国家搞砸的‘前总统’吗？”9月16日是墨西哥的独立纪念日，
但特立独行的墨西哥现任总统罗培兹．奥布拉多（AMLO），却选在国庆这一天，震撼向国
会提交全民公投案，让国民的意志来决定：是否应把1988~2018年间的历任5名墨西哥前总
统们，全都送上法庭审判“窃国贪腐之罪”？AMLO表示，这5名卸任元首各因国营事业民
营化弊案、新自由主义经济政策图利财团、干预选举迫害对手、反毒战争滥杀暴力、以及
勾结毒枭之王“矮子”古兹曼...等指控，而让墨西哥陷入今天的失败田地，因此透过全
民公投、让人民的法槌来启动世纪大审——借此解除历任元首的总统刑事豁免权——才是
最向国家负责的政治决断。
但反对派意见与被扣上贪腐控诉的几名前总统，却愤怒又不可置信地谴责AMLO：煽动民粹
与司法对抗。假若这些前总统确实涉贪，为何不直接提告走检调程序？非得以全民公投来
启动公审，是否牴触无罪推定原则、甚至违宪？特别是当前的公投设定时间，又刚好绑定
了明年6月的墨西哥期中选举。因此在国家正义与宪政秩序之间、在人民公义与司法正义
之间，AMLO的“公投式审判”提案，也即刻引爆了墨西哥政坛的爆炸性混乱。
AMLO总统提出的公投提问如下：“您‘支持’或‘不支持’授权政府以在适当的法律与程
序下，对5名前总统...（名称下略），在各自任前、任内、任后所涉嫌的各种不法犯罪指
控，发动调查并施予相应的惩罚？”
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/09/16/1/8564588.jpg
被针对的5名前总统，由左至右分别是：推动经济自由主义但引爆金融风暴与贪腐的萨利
纳斯和柴迪洛，发动血腥的反毒战争但却涉入毒枭行贿的卡尔德隆，违法介入选举阻止
AMLO参选总统的福克斯，以及收受不明献金在墨西哥国家石油公司开放弊案中图利财团的
潘尼亚．聂托。图／路透社、法新社、美联社组图
制裁2021？公投绑大选的谋算
根据程序，墨西哥总统有权提出公投，并在国会同意后，呈交联邦最高法院于20天内确认
提问设定是否“合宪”。目前完全执政的AMLO，预计能直接闯关国会直送最高法院；但由
于公投的设定存在明显争议，是否有干预司法独立之嫌？各自指控并不直接关联的5位前
总统们，有何理由打包于同一提案？假若公投过关后，政府的那个单位才有权来接续起诉
？假若公投不过关，是不是总统的犯罪就自动豁免？种种重大疑问，也让墨西哥舆论认为
：“大法官们不可能批准这份‘清算公投’...但这正好就是AMLO设下的陷阱。”
目前公投的时间设定，是预计于2021年6月6日，同墨西哥国会的期中选举一同投票。虽然
投票日程还有后延、甚至被最高法院取消的变量，但“公投绑大选”的战略目的应已确定。
根据墨西哥大报《寰宇报》（El Universal）的说法，AMLO团队已铁了心要推动大审公投
——尽管最高法院有超过9成的机会否决，但总统本人决心比照往例，如果最高法院不放
行公投，执政团队就将比照墨西哥首都新机场停工公投与玛雅铁路开发公投一样，高举“
司法菁英无视民怨现实”的大旗，将原提问更改为“不设门槛的咨询性公投”强行继续。
在过去，墨西哥总统一直享有叛国罪之外的刑事豁免权，除非状况特殊、或涉案范围重大
，否则司法系统极难追溯、或介入调查卸任总统的不法刑责——特别是贪腐弊案。但此一
状况，在AMLO总统于2018年当选上任后，就随即启动修宪程序。修宪案也在今年9月初送
交墨西哥参议院作最后审核，预计不久将来，墨西哥的总统刑事豁免权就将被大幅删减，
并可被贪腐调查、选举舞弊等指控立案调查。因此本回AMLO的公投提案，明显是“政治原
因”大于程序需求。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/09/16/1/8564587.jpg
根据墨西哥大报《寰宇报》（El Universal）的说法，AMLO团队已铁了心要推动大审公投
。图为AMLO出席“空军一号大乐透”的相关记者会。为了卖掉象征前朝贪腐的波音787总
统专机，AMLO突发奇想地搞出了彩券抽奖的活动。图／美联社
宣战的正当理由？前总统们5大寇
根据AMLO所提出来的控诉式公投提案，被针对的5名前总统，他们的先后任期是从1988年
开始至2018年结束。5人分别是：推动经济自由主义但引爆金融风暴与贪腐的萨利纳斯（
Carlos Salinas，1988-1994）和柴迪洛（Ernesto Zedillo，1994-2006），违法介入选
举阻止AMLO参选总统的福克斯（Vicente Fox，2000-2006），发动血腥的反毒战争但却涉
入毒枭行贿的卡尔德隆（Felipe Calderón，2006-2012），以及收受不明献金在墨西哥
国家石油公司开放弊案中图利财团的潘尼亚．聂托（Enrique Peña Nieto）。
上述5人之间，除了萨利纳斯与柴迪洛、福克斯与卡尔德隆之外，彼此之间并没有“罪行
联动”或共谋的嫌疑。之所以被AMLO作“捆包式处理”，主要的原因是因为这5人都是目
前健康状况还能受审的卸任元首，因此在 AMLO才会以此提案公投，试图以此突显墨西哥
政治与宪政制度的“结构性贪腐与不公义”。
但为什么非得向“整群前总统们”宣战呢？墨西哥舆论主要分为三派意见。一部份认为，
以卡尔德隆与潘尼亚．聂托为首的两任前总统，就是让今天的墨西哥陷入穷困又暴力地狱
的“最大罪人”，其中超过90%的民意都支持应该就潘尼亚．聂托的“裙带贪腐”追究罪
行。
发动反毒战争的卡尔德隆，让墨西哥在付出十数万人命的同时，却涉嫌纵容麾下的公安部
长加西亚．鲁纳（Genero Garcia Luna），长期收受毒枭之王“矮子”古兹曼的汇款。此
案随着矮子古兹曼被引渡至美国受审后曝光，加西亚．鲁纳也在2019年底在德州被捕。因
此卡尔德隆总统是否知情？当年大力反毒的政府是否其实是被毒枭渗透？愤怒的民意也对
此难以原谅。
至于潘尼亚．聂托总统，则是从“参选一瞬”开始，就涉嫌收受财团不法现金。除了参选
经费与个人收入一直有不明帐款外，潘尼亚．聂托任内主导的“墨西哥国家石油公司”（
PEMEX）自由化政策，更涉及跨国分赃绑标与图利亲信。墨西哥国民普遍认为，潘尼亚．
聂托对PEMEX的上下其手，是造成墨西哥近5年来经济持续萧条的主因（能源价格导致物价
上涨，财团更富但穷人却更糟通膨、失业冲击），因此当PEMEX案的肃贪仍在继续之际，
举家迁往西班牙的潘尼亚．聂托，也就成为AMLO必须猎杀的头号政敌。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/09/16/1/8564661.jpg
发动反毒战争的卡尔德隆，让墨西哥在付出十数万人命的同时，却涉嫌纵容麾下的公安部
长加西亚．鲁纳（Genero Garcia Luna），长期收受毒枭之王“矮子”古兹曼的汇款。图
为墨西哥反毒战争的扫荡，示意图。图／法新社
民粹公投... 是‘暴民政治’吗？
但AMLO执意公投的第二个原因，则可能是“宿怨报仇”。其针对的对象则是，卡尔德隆总
统与其的前任——福克斯总统。这是因为在2006年总统大选中，卡尔德隆仅以“0.6%”的
得票优势险胜AMLO，但选举、投票过程中却不断传出舞弊与票数争议，因此当年的AMLO愤
怒地拒绝承认败选，并随即发动天下围城要求重新验票、指控“选举不公”。
AMLO当年的选举无效抗争，一路闹到了2006年底，最终才由墨西哥中选会与验票委员会证
实“卡尔德隆才是总统当选人”后结束。但当年的验票与委员会决定，据信也与福克斯总
统的介入与施压有关，像是重新验票的票所只占总数9%，以及公告结果的时间都因福克斯
的施压而提前结束调查。因此AMLO自始至终，都认为2006年是一场被“偷走的选举”，并
视福克斯与卡尔德隆为“一脉相承”的右翼阴谋家。
不过除了追究贪腐与政治报复之外，以《金融时报》为首的国际媒体，却多怀疑AMLO的目
的只是为了“分散民怨”。因为在AMLO的2年执政治下，墨西哥的经济、民生与社会安全
问题没有一项正面提升，失业率、通膨率与谋杀率不仅居高不下甚至还有攀升的趋势。
与此同时，在2020年新型冠状病毒疫情下，墨西哥至今“已知”有7万人因武汉肺炎病死
。但民间大多怀疑墨西哥政府不愿意计算真正的因疫死亡人数，各种防疫、经济补助与健
康照护，也都让庶民百姓有“被抛弃等死”的愤怒恸感。
根据墨西哥媒体在8月份的报导，AMLO目前正打算在2021年期中选举的同时，“完全推翻
”前代总统们的经济自由化政策，并准备把重点项目——石油开发——重新收归国有，并
让PEMEX重回特许垄断的局面。此举，虽然将让墨西哥政府取得暂时性的财政主导权，但
长期而言将会加剧恶化外资的资本与技术撤出，在国际低油价的时代恐会让墨西哥的能源
成本继续走高而难以收益。因此是否有以政治争乱为障眼法，来护航重大经济政策的转向
？这也是国际舆论对于AMLO的最大质疑。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/09/16/1/8564580.jpg
2020年新型冠状病毒疫情下，墨西哥至今“已知”有7万人因武汉肺炎病死。但民间大多
怀疑墨西哥政府不愿意计算真正的因疫死亡人数，各种防疫、经济补助与健康照护，也都
让庶民百姓有“被抛弃等死”的愤怒恸感。图为今年8月，反AMLO的墨西哥示威者。图／
欧新社
“最恶之人”逃过公投...？
不过微妙的是，目前墨西哥仍“在世”的卸任元首，除了被控5人之外，其实还有最受争
议，但没被列入公投控诉名单的前总统第6人——也就是在1968年墨西哥奥运前，在墨西
哥城发动“特拉特洛尔科事件”，屠杀抗议大学生与学运份子的时任内政部长、后来也当
上总统的埃切韦里亚（Luis Echeverria，1970-1976）。
埃切韦里亚被认为是墨西哥1970～80年代“肮脏战争”的恐怖推手，尽管他双手沾满白色
恐怖的鲜血，但在历年的转型正义真相调查（大多是在福克斯总统时代）中，埃切韦里亚
都年代久远、事证档案隐匿与超过追溯期，而无法被有效起诉。
虽然与其他5人相比，埃切韦里亚的“涉案罪行”更为直接且具历史意义，但AMLO的公投
提案上却没有列名、或交代为什么埃切韦里亚前总统不需要同列“公投审判”？惟政坛人
士与媒体分析认为：这大概是因为埃切韦里亚过去已走过诉讼程序？或者是高龄98岁的他
，目前的身体状况已不具备合理受审的客观条件？又或者是因为埃切韦里亚所涉嫌的罪状
，与AMLO本次亟欲打击的“总统级结构性贪腐”并无直接相关？
因此究竟“公投大审”的结果为何，AMLO的政治决断也已让墨西哥被推进一个复杂而纠结
的父子骑驴困境。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/09/16/1/8564586.jpg
“下一站，贪腐？”图为墨西哥民间团体发起的“贪污之旅”观光行程巴士，走访有腐败
丑闻的政府机关、总统高官的争议豪宅等。图／法新社
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)