标题: 观察家：特朗普总统在以谈判和施压并用的接触政策对付中国
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2020年9月17日04:15 林森
华盛顿—
华盛顿政界很多人认为，美国过去几十年间与中国的接触政策是失败的。不过一些前美国
外交官和学者则认为，关于对华接触成败的争论源于对中国未来走向期待值的不同，美国
仍有许多对华接触的手段可用，而且恰恰是特朗普总统激活了美国对华政策的接触资产。
美国对华接触的成与败
美国知名智库兰德公司（RAND）发表的最新研究报告认为，美国在全球的外交影响力已经
日益减弱。这份报告说，第二次世界大战结束后，美国奠定了在全球的领导地位，致力于
建立一个基于非侵略、开放和非歧视贸易原则的全球新秩序；但是进入新世纪以来的20年
间，美国的全球影响力逐步下降。在这个时期，美国经历的外交政策遭受挫折远比取得成
就更频繁。
华盛顿政界有一种观点认为，美国几十年来的对华政策的失败，正是美国全球影响力不断
式微的一个佐证。美国国务卿蓬佩奥今年7月在尼克松总统图书馆发表讲话时质疑以往美
国的以接触促进中国走向自由和民主的对华政策，认为美国与中国接触的传统做法已经失
败；在过去半个世纪的与中国接触交往中美国人民没有得到想要的东西。
不过一些亲身参与美中接触外交的前外交官和学者则认为，接触外交作为一项针对中国的
有效战略并不过时，而是应该继续展开对中国的接触政策，以接触促进美中两个世界大国
之间的“竞争性共存”（competitive co-existence）关系。
麻省理工学院国际管理和政治经济学教授黄亚生（Yasheng Huang）在跨党派美籍华人团
体“百人会”主办的一个活动中表示，关于对华接触成败的争论源于对中国未来走向期待
值的不同，并不意味着对华接触政策的失败。
黄亚生将美国对华接触政策的评估比作政治制度方面的“供需关系”，其中的需求品是指
人们的愿望，人们的价值观和人的思想。
黄亚生认为，这对供需关系中的需求方中国，已经得到了其所需的东西。他指出：“实际
上，接触在创造中产阶级方面非常有效，而且在中国创造了中产阶级的价值观”。
而从供应方美国的角度来说，“在供应方面，接触并没有从根本上改变中国政治制度的运
作方式，也没有改变中国政治体制选择领导人的方式，” 黄亚生说。
加州大学圣地亚哥分校教授、前美国负责东亚事务的副助理国务卿谢淑丽（Susan Shirk
）赞同黄亚生的分析。“美国没有人过高地期望中国会成为美国这样的民主体制，或者像
是欧洲或日本等其它国家那样的民主国家，”她说。
另一位前美国负责东亚事务助理国务卿柯特·坎贝尔（Kurt M. Campbell）表示，美国以
往的对华政策，过多地局限于思考如何“放缓”或者“阻止”中国的崛起，而没有更
多地考虑如何在美国本身寻找资源。“美国真正了解亚洲战略职能的人数相对比较少，我
们必须逐步建立起来这样的一支专业队伍，” 他说。
麻省理工学院教授黄亚生认为，所谓美国对华接触政策的失败，是美国的前几届政府没有
充分激活美中两国近50年接触交往所创造的接触资源，而不是与中国接触不起作用。
“我认为，特朗普政府做得很正确的一件事，是激活了美中之间30年的接触所创造的接触
资产。贸易、金融、投资，所有这些都是可以积极影响中国政治发展方向的工具，” 黄
亚生说。
前助理国务卿坎贝尔认为，美国的全球影响力并没有下降。历史证明，二战后美国曾经经
历过朝鲜战争、越南战争和冷战的低谷，每次都有人担心美国可能无法从国内困境和国际
挑战中自拔；但是每次美国都成功地重塑了自己，重振了经济能力，证明美国仍然有能力
继续领导全球事务。
“未来美国中国政策的主要特点是与盟国和朋友接触。作为一项针对中国的有效战略，不
是过时了；而是应该继续提倡。这将需要与盟国和朋友进行更实质性的对话和讨论。 "
继续对华接触能否改变习近平？
曾经担任美国副助理国务卿的谢淑丽说，虽然美国并没有过高地期待中国能够最终成为美
国这样的民主国家，但是从21世纪中叶开始，中国的行为发生了变化，成为一个明显的转
折点。这种变化甚至在习近平上台之前的胡锦涛第二任期就开始了。北京开始在国内和国
际上采取一些超越以往的行动。
谢淑丽认为，这是集体领导在弱势领导人胡锦涛之下运作的结果。“我们在此期间看到的
是，中国开始在南海区域欺负其它邻国、骚扰美国船只在国际水域的航行。中国在南海的
这种行为，确实改变了国际社会对中国崛起后成为什么样大国的看法：是负责任的还是侵
略性的，”她说。
习近平上台后，在国内做出的改变是：邓小平发起的市场改革停滞不前，国家恢复了包括
技术发展在内的经济中的主导作用，在经济和技术发展领域增加了国家权力，导致渐进式
的政治改革也彻底停止了。
谢淑丽说，特别是近几年来习近平加强了共产党对媒体、互联网和民间社会的控制，导致
美国社会越来越多的人担心中国正在日益成为美国国家安全的威胁。美国的政策制定者也
开始思考，美国此前的接触政策是否已经不起作用，华盛顿应该如何调整未来的对华战略
和政策。
麻省理工学院的黄亚生说：“接触政策不会自动导致中国民主和政治多元化兴起，认识到
这一点背后的原因才是完全正确的做法。”
如果说对华接触政策仍然不失是一种有效的促进中国改变的策略，那么是否可以尝试以谈
判和施加压力相结合的方式，劝诱并逼迫习近平改变中国的政策呢？习近平是否意识到目
前全球对中国反弹，是对中国目前采取的一些行动的反应呢？
谢淑丽表示，她“一直在寻找北京开始收敛的迹象，看习近平政府是否听到了国际反弹的
声音，并准备限制其行为以降低中国目前所遭遇的成本，中国国务委员兼外长王毅最近的
欧洲之行可以视作是安抚和承诺的努力”。
谢淑丽说，但是这一举动却被王毅弄巧成拙了，因为他觉得他必须说北京愿意听的话，而
不是欧洲人民愿听的话；并且对颁发诺贝尔和平奖给香港民主活动人士，以及捷克希望改
善与台湾关系等问题，发表了威胁性的言论。
“因此，在我看来，中国政府似乎还在不断地犯错误；这让我担心习近平已经集所有权力
于一身，而只是在自己的宣传的回声室里做决策。身边没有一个人真正想告诉他这个坏消
息，即中国的行为正在引发全球的反弹。”
谢淑丽说，谈判和施压并用的接触措施或许不一定奏效，但是我们需要试一试才知道。
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美中关系委会会长：华府对华政策失败 伤害人民
https://bit.ly/33w2tJk
【明报专讯】
美中关系全国委员会会长欧伦斯（Stephen Orlins）昨在中国智库“太和论坛”组织的线
上媒体采访时说，当前美中关系明显处于历史最低谷，这与两国政府都选择错误的对抗冲
突政策有关。两国政府有必要各自让步恢复正常关系，以共同应对疫情、气候变化、金融
危机，以及打击恐怖主义等诸多危机。
欧伦斯说，在过去4年中，总体而言特朗普政府的对华政策是失败的，严重地影响和伤害
了美国人民，也无益于中国人民。以美国政府对华采取加征关税而言，其逻辑和目的是要
让美国制造商撤回美国，但这并没有切实的信息作为支持，也没有明确信息表明有美国企
业因此回到美国。而美国限制中国留学生的政策，不仅影响中国留学生，还影响了美国的
大学。此外对于中国通过《港区国安法》，美国回应不是直接与北京交涉，而是以制裁香
港的方式，惩罚了香港市民。
欧伦斯认为，中美两国政府正在无限放大国家安全的范围和定义，因此有必要谨慎确定一
个能被两国政府都接受的新定义，并各退一步使两国重新回到正常关系上。但他同时也认
为，持多边主义态度的美国总统候选人拜登一旦当选，可能会重建美国同盟；由于美国国
会对华态度强硬，可能会使中国处境更加艰难。
（中美角力）
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