标题: 疫后“一带一路” 日暮西山还是一片坦途
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2020年8月28日21:53 萧洵
华盛顿—
7月末中共举行中央政治局会议，将中国下一阶段经济发展模式定调为双循环，突出国内
大循环。在新政策尚缺乏细节的情况下，会议也没有提及习近平的招牌外向政策“一带一
路”倡议。分析认为，中国的回撤，是其在遭遇意想不到反弹后的反应，将促其收敛咄咄
逼人姿态，调整在国际舞台上的角色；“一带一路”虽未日暮西山，但这条从亚欧向全球
延伸的“新丝绸之路”将更加坎坷。
受全球疫情影响，交通限制，人员和货物难以流动，“一带一路”倡议的许多项目目前处
于停滞状态。疫情会逐渐好转，经济已经呈现起色，而地缘政治的阻力还看不到消减的迹
象。
“一带一路”基建龙头国企被制裁
美国继续对中国出招，国务院星期三（8月25日）宣布，对参与中国当局在有争议的南中
国海推进领土主张的24家中国国营企业及其管理人员实施制裁。这些公司中就包括为习近
平构建人类命运共同体，跨越亚非及更遥远世界的“一带一路”倡议承建基础设施的国有
企业中国交通建设集团有限公司（中国交建）。
在沪港上市的中国交建是中国最大的基建公司，有12.4万名员工，经营范围从交通基础设
施、疏浚到重型机械等领域。中国交建下属的中国港湾工程有限责任公司承建过有争
议的斯里兰卡汉班托塔港。
美国商业部长威尔伯·罗斯说，此次新行动针对的公司“在中国的这些人工岛的挑衅性的
建设中发挥了重要的作用，必须追究责任”。
几乎同一时间，澳大利亚本周四（8月27日）也传出“一带一路”相关的消息。澳大利亚
总理斯科特·莫里森表示将于下周向议会提交一个对外关系法案。该法案将限制并严格审
查州政府和大学和外国签订协议。该法案针对的是维多利亚州。莫里森要用立法的手段废
除维多利亚州和中国签署的“一带一路”倡议。
而两周前，白俄罗斯反对派拒绝承认“欧洲最后独裁者”胜选结果而爆发抗议示威。白俄
罗斯因所处位置，被称作是“一带一路”倡议的所谓支点国家之一。反对卢卡申科的抗议
示威，也为“一带一路”投资增添了新的政治风险。
新冠病毒疫情进入全球大流行后，美中关系恶化，全球经济陷入衰退，加之交通大幅缩减
，“一带一路”项目也陷入停顿。当各经济体忙于应对因抗疫突然停滞的经济活动造成的
严重冲击时，低收入国家处境更是雪上加霜，在经济衰退之际，许多国家还面临偿贷压力
，濒临崩溃边缘。
疫情和债务将穷国推向崩溃边缘
这些国家中，不少是“一带一路”成员国。减债成为迫在眉睫的全球要务。呼吁中国减免
借贷国债务或利息的声音也越来越大。但是中国突然沉默下来。
中国签署了20国集团减债计划，但没有做出进一步承诺。史汀生中心中国项目主任孙韵说
：“现在我们能够看到的是20国集团他提出的目前的这个减债计划。这些我认为是实际上
大家都是有共识，就是说对这个问题的存在是有共识的。但是对于问题如何解决我觉得这
个共识实际上是比较少。”
这些贷款中，有双边、多边和商业银行等私人贷款机构等状况。低收入国家欠中国的贷款
基本上属于双边债务。一些国家呼吁中国做出更慷慨的姿态。而中国的缄默之下，外界了
解到中国的贷款都是采用商业贷款形式，这样的贷款与多边机构，如世界银行发放的贷款
相比利息更高，还贷期限却更短。
华盛顿智库全球发展中心（Center for Global Development）的高级研究员斯科特·莫
里斯（Scott Morris）在一份研究报告中揭示了中国以双边借贷形式，采用商业贷款条款
，更高的利息给债务国造成更大的压力。
呼吁声中北京低调承诺减债
莫里斯说，中国官员曾以各种方式承诺愿意对面临债务压力的国家减轻债务负担，包括签
署20国集团暂缓最贫困国家债务偿付倡议。
莫里斯说：“习主席发表了讲话。他勾勒出中国提供减债的方式。但说实话，很多细节仍
不清楚，比如关于债务减免到什么程度，会给哪些国家减债等。因此，很难判断中国能够
在这方面有多慷慨。”
国际发展援助没有一个有效的协调机构。20国集团是当前唯一的减债架构。巴黎俱乐部这
样的债权国协调组织，因为在西方主导下，中国也没有加入的意愿。
莫里斯说，长期以来，西方一直希望在减债问题上将中国纳入协调行动，但是近年来这种
想法已经不那么现实了，一方面的原因也在于美国对中国更具对抗姿态。他说，这样的情
况下，中国单打独斗，以双边形式放贷，但这令在减债问题上采取协调行动变得更难。
截止2020年1月底，中国已经和138个国家和30个国际机构签署了200份共建“一带一路”
合作文件。在各大洲中，非洲加入“一带一路”的国家最多，有41个国家签署了合作文件
。面临债务压力的国家也大多是非洲的低收入国家。
中国减债承诺仅针对非洲？
有19个“一带一路”签约国的拉丁美洲和加勒比海地区，目前是疫情重灾区，这些国家同
样面临债务负担，但它们发现，中国似乎只对非洲做出减债承诺。
在一些签署共建“一带一路”文件的拉美国家看来，入了伙，就应该能够得到能源、道路
和港口所需要的资金。但是，他们发现这些年来，中国的资金一直在减少。
在一个帮助拉美国家了解中国的新闻网站Dialogo Chino上，一篇分析提出了令“一带一
路”拉美参与国感到困惑的一些问题。在该文中，拉美智库美洲对话（Inter-American
Dialogue）亚洲和拉美项目主任玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers）对中国的“一带一
路“倡议有自己的看法。她说：“这是中国用来表达自己对特定国家的发展和增长的承诺
的工具。如果一个国家签署了‘一带一路’倡议，中国将其视为一个非常重要的象征性的
姿态，尤其是在美国和其他发达国家对该倡议发起挑战的情况下。”
中国重视在被视作美国后院的拉美和加勒比海地区加强影响力，其中一方面原因是因为这
个地区有着丰饶的物产和矿产资源。在“一带一路”延伸到拉美之前，中国已经在这里投
入了大量资金。
门德斯：中国自己也不知道“一带一路”是什么
许多拉美人对“一带一路”倡议感到不解。研究机构LSE南半球（LSE Global South Unit
）共同创建人阿尔瓦罗・门德斯（Alvaro Mendez）说：“就连中国也不知道‘一带一路
’到底是什么。许多事在‘一带一路’之前就存在，只是纳入这个框架中。”
门德斯说，拉美人试图理解这个倡议包含的内容，该地区的决策者常把它与其他事混为一
谈。但拉美人担心的是“一带一路”引发的社会和环境风险。
除此之外拉美人看到向中国大量借贷的委内瑞拉和厄瓜多尔，其债务和GDP比已经很高。
在全球疫情引发的经济危机，令其无力偿还贷款。
中国认为拉美对“一带一路”的误解是因为一些国家有合作热情，但缺乏主动参与。在中
国社科院网站刊载的一篇中国对拉美战略及影响的分析文章中，作者说，中国在“一带一
路”合作中奉行共商、共建和共享的原则，但许多拉美国家认为“一带一路”倡议是中国
提出来的，应该由中国制定合作计划。此外，该文还指拉美国家履约能力不足。
中国对外放贷从写意画到工笔划
中国在“一带一路”倡议初期的撒钱行为引发了许多负面问题。拉美国家感觉中国资金断
流，一方面因为疫情对经济有负面影响，另一方面也是中国对外放贷更为谨慎。
“一带一路”倡议往往被描述成中国的地缘战略，会将参与的国家拉入不可持续的债务陷
阱，并让中国有过多的影响力。
但一些研究机构对“一带一路”倡议中的计划进行分析后，并没有找到支持这种说法的证
据。英国研究机构查塔姆研究中心（Chatham House）近期发布了一份研究报告，认为现
有的证据不支持债务陷阱的看法。该研究认为经济是“一带一路”倡议的主要推动因素。
这个研究对中国发展融资系统的评价是过于散乱，在追求精准战略目标时协调不足；“一
带一路”发展中成员国的项目性质是由该国政府和其相关的政治和经济利益所决定的。
报告提及“一带一路”以双边互动形式所定项目零散，政治经济动能不足，双方在管治方
面也都有问题，这些导致经济、政治、社会和环境的负面影响，促使中国对“一带一路”
的推进方式做出调整。
史汀生中心的中国研究主任孙韵说：“‘一带一路’前3年他们这种白相项目比较多。他
们撒钱的范围比较广。那么从2017年实际上中国就已经在往回收。到2019年的第2次‘一
带一路’峰会的时候，中国就已经把‘一带一路’从之前的这个他们说的写意画改变成了
工笔画。”
拉美是新冠病毒疫情的重灾区。中国则适时展示姿态。
中国驻巴巴多斯大使7月23日在推特上发了一张视频会议的截图。图中，居于中心的较大
画面是中国外长王毅，他的四周是拉丁美洲和加勒比海地区13国外长。整个画面看上去颇
能表现中国在这一地区投射影响的努力。
在另一则推文中，当时和王毅共同主持这个中国和拉美外长应对新冠肺炎疫情的特别视频
会议的墨西哥外长向中国表示感谢。王毅在那个视频会议上宣布，中国决定向拉美各国提
供10亿美元贷款，确保各国能够获得中国最终可能研发出的新冠病毒疫苗。
中国对拉美的不同承诺
CNN的网站上，一篇分析报导引用了这个截屏图。作者写道，如果你相信中国有成为地区
和全球强权的野心，那么这个截图看上去颇有寓意：中国像是太阳，其他国家则在中央王
国的经济和政治力量牵引下围绕着它旋转。
新冠病毒疫情是导致美中关系恶化的一个原因。美国指责中国隐瞒疫情导致其全球蔓延。
拉丁美洲也深受全球流行的新冠病毒疫情的严重打击。和世界其他地区一样，拉美国家也
有针对中国的愤怒情绪。
据拉美智库美洲对话统计，到6月底时，中国的各种实体已经在拉美和加勒比海地区进行
了近300项新冠病毒疫情援助交易。参与该智库这方面数据收集的迈尔斯对CNN说，她认为
中国对拉美的援助的动机主要不在于人道援助。她说，其中当然也有人道因素，但显然中
国也需要确保它在这一地区的形象。墨西哥前驻华大使豪尔赫·瓜哈多也认为，中国“口
罩外交”带有歉意色彩。
在新冠病毒全球蔓延期间，中国在“美国后院”地区比以往更为显著地展现出其经济和政
治影响力。CNN报导称，自今年3月底疫情开始席卷拉美之时，中国就在那里扮演着重要的
角色。
据报导，中国已经向巴西、秘鲁和阿根廷等国赠送了数十万只口罩，以及防护服和呼吸机
等医疗器具，马云的基金会也向墨西哥捐赠了10万只口罩、5万只测试剂，以及5台呼吸机
等。
中国拉美影响力难敌美国
起初以欧亚基础设施投资为重心的“一带一路”计划已经扩张到遥远的拉美地区。2017年
11月，巴拿马成为首个与北京签署一带一路合作文件的拉美国家。两年后，这个地区加入
“一带一路”的国家已经有19个。但拉美4个最大经济体巴西、墨西哥、阿根廷和哥伦比
亚都不在其中。
近日，深陷债务的阿根廷政府表露出加入“一带一路”计划的意愿，希望以此得到中国的
资金援助。阿根廷已经和中国成为“战略伙伴”，但是要加入中国的基础设施投资俱乐部
，这个南美大国还需要做出政治上的考虑，因为阿根廷希望和它的最大债权国美国维持良
好的关系。
尽管中国在努力加大在拉美的影响力，但美国仍是该地区整体上最大的贸易伙伴，也是外
国直接投资的主要来源。美国和拉美长期在文化上的密切关系更是中国难以企及的。
中国在内部经济和外部反推的压力下，开始回撤。全球发展中心的高级研究员莫里斯说，
中国显然已经调低了通过“一带一路”而展示的全球抱负。
莫里斯说：“除了新冠病毒全球大流行和经济方面的影响，还有中国今后在海外放贷将面
临的巨大风险。我想这让他们感到有必要对通过‘一带一路’放出的贷款的总体水平，以
及借贷国表现出更强的警觉，对风险较大的国家要做出更进一步的分析判断。”
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中国外长王毅到访法国
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作者：法广
法国总统马克龙于8月28日与来访的中国外交部长王毅举行了会晤。法国汉学家皮埃尔·
比卡尔（Pierre Picquart）表示，王毅访法是在电信运营商布衣格电信（Bouygues Te-
lecom）宣布拆除3000个华为公司制造天线的第二天。马克龙28日在总统新闻协会上也表
示，欧洲工业的安全性十分重要。
总统马克龙在记者会上并没有明确指出要排除华为。但马克龙表示，在新一代电信技术上
，我们不是要像美英那样排斥华为这样的企业，一个企业，不论它国籍都不是被排斥的目
标。但出于欧洲主权政策和网络安全可靠性考虑，爱立信和诺基亚两个欧洲供应商可以给
我们提供欧洲工业的解决方案。
法国总统马克龙28日在总统新闻协会上还表示，最关键、最具战略性的领域，我们寻求欧
洲解决方案，这很正常。法国是中国外长王毅寻访欧洲第四站。在和法国外长勒德里昂会
晤之后，王毅周日将在法国国际关系与战略研究院（IRIS）发表讲话，讲话核心内容将为
战略对话。
《星期日报》（le Journal du Dimanche）记者注意到，8月25日，中国外交部已经对台
湾欲在法国普罗旺斯设办事处一事提出了严正警告。法国记者表示，除其他主题之外，设
办事处一事将是双方谈论的主题。
另据中央社报道，王毅到访巴黎时，法国维吾尔协会以及自由西藏学生协会28日早也集结
法国外交部旁。
中央社表示，28日早外交部旁集结百余人，现场出现维吾尔的东突厥斯坦国旗与西藏雪山
狮子旗；此外，也可见声援香港与台湾独立的旗帜。一旁法国警察一字排开，高度戒备。
一位维吾尔协会成员接受中央社访问时指出，新疆正在发生种族灭绝，目前有3到5百万维
吾尔人被关在集中营内，“法国政府目前为止都没有正式向中国政府交涉这件事，所以我
们今天在这里，刚好是中国外长王毅到法国之际，希望透过我们的声音，向法国政府表达
心意，希望总统马克龙为我们现在的情景开口说话”。
中国国务委员兼外长王毅，8月25日起，一连八日到访意大利、荷兰、挪威、法国、德国
五国。7月初，德国正式接替克罗地亚成为新一届欧盟理事会轮值主席，这也是德国总理
默克尔在总理任内德国第二次出任欧盟轮值主席国。
法国记者还注意到，此次王毅并没有到访布鲁塞尔。中方希望通过寻访多国来展现多边合
作，继续打造“冰上丝绸之路”。法国记者还注意到，王毅访法将重申世界不要被拖入“
新冷战”的观点。
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