标题: 东南亚卷入中美新冷战　新加坡、印尼强调“东协不用二选一靠边站”
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简恒宇 2020-08-26 12:40
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新加坡和印尼均认为，东协具有优势，不用在中国和美国之间二选一。图为东协标志（资
料照，AP）
随着美国首度表明在南海的立场，不认同中国宣称在南海的主权，加上美国与中国对立形
成“新冷战”局面，而与中国有南海主权争议的东南亚国家，也陷入选边站处境，不过新
加坡国务资政尚达曼和印尼海事统筹部部长卢胡特25日异口同声表示，东协能利用自身优
势维持独立性，无须选边站。
东协具优势 无须中美二选一
卢胡特（Luhut Pandjaitan）在渣打银行主办的线上论坛说，“我们（印尼）不是小国，
为何我们要选边站？我们有很大的市场”，强调印尼2亿7300万人口中，约5000万至5500
万人是中产阶级，因此就算没有美国和中国，仍能满足国内市场。
尚达曼（Tharman Shanmugaratnam）亦称，不能忽略东协（ASEAN）对中美的价值，“我
们认为中美关系紧张，成为许多国家的陷阱，我们不能忽视东协本身的优势......作为一
个经济组织，且是有策略的组织，而中美都想在该区域与东协合作”。
“中国加一”分担地缘政治风险
尚达曼以印尼为例，强调东协并非容易受影响的组织，“我们会依据各自国家利益做决定
，我们想与中美维持友好关系”。他提到，东南亚经贸有机会展开“中国加一”（China
Plus One）策略，让当地企业在中国以外的亚洲国家，管控区域地缘政治造成的风险。
“中国加一”即指避免只在中国投资，应到其他国家投资增加多样性，且中国原有的低廉
劳力和市场需求优势，均被东协超越。“这（中国加一）关于多样性”，尚达曼说，“若
我们运作得宜，东协的优势不会因多样性而被出卖”。针对美国总统大选，卢胡特仅称，
现在仍是川普执政，因此不予评论。
不论谁当美国总统 中美对立不会缓解
卢胡特强调：“我们尊重川普，且不论大选结果为何，我们也尊重”。尚达曼则称，不论
川普连任或拜登（Joe Biden）当选，川普时期造成的中美关系紧张局势仍会维持下去，
“美国内部不同政治立场的表态，经常对另一方或整个世界有敌意，而中国自然成了敌人
”，
尚达曼直言，“对当前紧张局势出现初期解决方案，没有太大期待”，表示“中美双方都
要调整，且不能只是忍让迁就，而是要强化多边体系，因为牵涉他们各自的利益。”曾任
新加坡外交部常务次长，现为新加坡国立大学中东研究所所长的考斯甘（Bilahari
Kausikan）则认为，外界没搞清楚东协对中美的复杂态度。
考斯甘先前在新加坡《海峡时报》（The Straits Times）撰文写道：“中国与东协关系
的讨论太多了，就连应更了解情况的部分东南亚国家也是如此，当成该区域都是数学只会
数到2的低能，面对的选择只有二选一......这对东南亚的认知根本错误。”
“只有头脑简单、特定政党立场的人才会认为一方‘赢’，另一方‘输’”，考斯甘强调
，“这是把复杂的东南亚区域国际关系，简化为两强竞争”。
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东南亚如何在大国间翩翩起舞？
https://news.sina.com.tw/article/20200822/36110678.html
新加坡《海峡时报》网站8月20日发表新加坡前外交部副部长比拉哈里·考西坎的文章《
东南亚的外交之舞》称，作为连接太平洋和印度洋的战略十字路口，东南亚始终是大国利
益交错、有时甚至发生碰撞的地方。面对大国，东南亚国家正用它们自古以来采取的对策
作出回应：跳舞。这种外交舞蹈的步伐非常复杂。在国际关系理论中，“平衡”“避险”
和“摇摆”是替代战略。但几个世纪以来在大国对抗中艰难求生的东南亚的外交本能是三
管齐下。文章摘编如下：
如今，在东南亚谈论中国而不提及美国几乎是不可能的。然而，关于东南亚对华关系的许
多讨论似乎设定了这样的前提条件——我们的地区居住着许多数数只能数到二的傻瓜，摆
在我们面前的选择只能有两个选项。这是对东南亚的重大误解。只有头脑简单或存在党派
偏见的人才会认为，一方必须“赢”，而另一方必须“输”，仿佛本地区复杂的国际关系
可以简化为一场两方角逐的比赛。
作为一个邻近的大国，中国始终对东南亚具有相当大的影响力。中国崛起是一个不容忽视
的地缘政治事实。中国崛起既充满挑战，也充满机遇。
美国亦是一个不容忽视的地缘政治事实，但东南亚对美国也不是特别信任。人们总是会警
惕看待“离岸平衡者”。特朗普政府加剧了这些担忧，但引发这种担忧的根源并不是唐纳
德·特朗普总统，即使乔·拜登当选，他也无法消除这些担忧。
离岸平衡者的粥总是太热或者太冷。根据我的经验，从来没有哪个政府能够准确控制好温
度。
美国前总统贝拉克·奥巴马发表了优雅的演讲，但他显然对战略对抗不感兴趣，而战略对
抗是任何主权国家体系中涉及大国关系的一个无法回避的现实。不管你如何看待特朗普的
对华强硬立场，它都无法被准确地描述成想让我们相信的“撤退”。
作为连接太平洋和印度洋的战略十字路口，东南亚始终是大国利益交错、有时甚至发生碰
撞的地方。因此，重要影响力并不代表具有排他性或占据主导地位的影响力。
面对无法被忽视但不被信任的大国，东南亚国家正用它们自古以来采取的对策作出回应：
跳舞。这种外交舞蹈的步伐非常复杂。
在国际关系理论中，“平衡”“避险”和“摇摆”是替代战略。但几个世纪以来在大国对
抗中艰难求生的东南亚的外交本能是三管齐下。这得益于印太地区的天然多极化。在这一
地区，多样化的东南亚是关键。
重要的国家不只有中国和美国——日本、印度、澳大利亚、韩国、俄罗斯、印尼和越南在
地区政治关系中并非无足轻重的战略参与者。一些欧洲国家也有可能加入它们。
冷战结束后，东盟通过建立像东盟地区论坛、东亚峰会、东盟国防部长扩大会议之类的论
坛，鼓励该地区的多极化发展。它们把锚抛给东南亚地区的所有大国，为其提供与该地区
接触的合法和制度化手段。
人们常说，东南亚不想在美中之间做出选择，而是希望在美中争端下保持中立。这是真的
。但不选择并不意味着保持低调、期待有最好的结果。事关我们自己的利益，我们不该保
持中立。该地区的多极化为我们谋求自身利益创造了条件，因为它扩大了我们活动的空间
和机会。当然，我们是否有足够的智慧来认识到这一点，是否有足够的勇气和灵活性来利
用它，那就是另一回事了。但从原则上说，条件是存在的。
东南亚和印太地区的多极化不能被理解成一种静止状态，在这种状态下，各极具有同等的
战略重要性。事实上，它是不对称和动态的。美中关系将形成一个轴心，大大小小的其他
国家会围绕这个轴心，根据它们在不同领域的利益不断进行组合与重新组合，有时候朝一
个方向倾斜，过段时间朝另一个方向倾斜。涵盖所有领域的静态结盟是不可能的。本世纪
不会由任何一个国家来定义。
微信编辑 | 许海婷
微信审核 | 董磊
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