伊拉克新总理任重道远
https://www.chinatimes.com/newspapers/20200511000580-260109
伊拉克国会在上周四（5月7日）选出卡迪米出任总理，暂时化解了伊拉克的政治僵局。但对卡迪米而言，在眼前展开的却是一段充满荆棘的路。
关心国际情势的人，经常关注的是美国、伊朗紧张关系升高，但却忽略了夹在两国之间的伊拉克。伊拉克因为地理位置特殊，美国与伊朗两股势力皆想操控伊拉克政局，所以侯赛因垮台之后，每一任总理都必须获得美国与伊朗的同意，才有可能平顺上任。去年底辞职下台的总理马谛，就是美国与伊朗都接受的人选。马谛辞职后，大家曾一阵婉惜，因为哪里再去找这样一位不以教派斗争为主轴，而且获得美、伊接受的总理？果不其然，后继的总理一直难产。
今年1月伊朗负责操盘伊拉克政局的圣城旅指挥官苏雷曼尼将军被美国以无人机击杀之后，美伊关系更为紧绷。不但伊朗支持的民兵与美国扶植的政府军僵持对峙，伊拉克总统连提两个总理，都在国会遭到亲伊朗的政团封杀。卡迪米是伊拉克前情报局长，是10周以来伊拉克总统提出的第3个总理人选，还好过关了。
卡迪米当初根本不在任何一方的口袋名单之中，但是他懂得政治操作，晓得美国和伊朗想要什么或最怕什么，也晓得自己能给什么。一些伊拉克专家就表示，美国和伊朗不是喜欢卡迪米，而是认为他至少是可打交道的人。
卡迪米跟国内亲伊朗的民兵谈判，保证新政府上任后不会干预民兵的事务，交换这些民兵的政团在国会里面不要干扰他的任命。他也跟美国谈判，美国希望伊拉克减少对伊朗石油的依赖，他表示同意，但提出因为新冠肺炎造成的经济冲击，伊拉克要减少依赖还需要一段时间缓冲，最后居然能说服美国同意，在对伊朗实行制裁的情况下，继续开一道门给伊拉克，让伊拉克可以买伊朗石油而不受连带制裁。卡迪米的情报背景让他跟美国说得上话，他也是唯一能从美国手上要到豁免制裁待遇的伊拉克政治人物，这也帮助他巩固了政治基础。
可是伊拉克现在面临的4大挑战，仍有待他一一面对。第1当然是新冠肺炎。新冠肺炎造成全球经济停摆，伊拉克也难幸免。新冠肺炎肆虐，伊拉克封城，部队也从乡间被调回城里协助封城，但这又给了IS死灰复燃的机会。这是新政府面对的第2个挑战。今天的IS当然不复当年建立伊斯兰国的气势，但骚扰城乡、阻断经济活动的能力却是绰绰有余，而且攻击的战术与武器都有升级的态势，成为伊拉克最新的安全威胁。
第3个挑战是油价下跌。伊拉克90%的国家收入来自原油输出，全国300万公务员的薪水全都巴望着原油收入。原油价格暴跌，影响国家收入，所有的预算都必须重新编列，对人民生活影响之巨可以想像。去年马蒂总理就因为经济衰退引起群众上街抗议而下台，今天新政府就能解决这个问题吗？
第4个挑战是亲伊朗民兵与美军的对峙，要求美军撤出伊拉克。对伊拉克而言，这是在两强之间走钢索。卡迪米到现在为止还能在钢索上保持平衡。但一段时间之后，这个平衡还能否保持，不但决定了新政府的寿命，也刚好可以用来作中东战争发生可能性的温度计，很值得观察。（作者为东吴大学政治系教授）