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https://www.cna.com.tw/news/aopl/202005120231.aspx
（中央社记者何宏儒安卡拉特稿）
沙特阿拉伯财政陷入立即崩溃的危机，与其归咎于武汉肺炎疫情或油价崩盘，不如说是
治国无方所导致。沙乌地经济崩盘恐将引发国内政治效应，余波将迅速震撼中东和北非。
俗称武汉肺炎的2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情肆虐，加上油价崩盘，沙乌地在双重
夹击下决定自6月起停发约150万公务员每月约合267美元的生活津贴、7月起将增值税率从
5%提高为15%。
疫情还在肆虐全球、油价没有回升迹象，新措施是否足以弥补短收的岁入仍在未定之天。
王储穆罕默德．沙尔曼（Mohammed bin Salman）于2014至2016年那一波油价大跌之后推
动经济转型大计，诸如娱乐等新兴产业开始萌芽、减免非石油收入的税费，改革已略有起
色，不过经济仍得靠原油来支撑。今年逾6成岁入仰赖售油，油价崩盘导致许多政府收入
无以为继，相关计画和投资陷入窘境。
经济多元化的计画高度仰赖民间消费，但是逾42.6万沙乌地人投入的零售业已因防疫措施
而停摆。王国去年9月开始核发观光签证，巴望2020年有数十万外国观光客到访，眼看也
将落空。
相较于其他中东国家，沙乌地对武汉肺炎反应更迅速，2月底暂停副朝，3月中旬只有不到
100起确诊病例时就祭出停飞国际航班、海外归国者公费到旅馆进行隔离等断然措施。
穆斯林的朝觐季始于伊斯兰教历的10月1日，为期70天，教历12月为正式朝觐月，日期定
在当月8日至12日，称为“大朝”或“正朝”，其他时间的朝觐就是“小朝”或“副朝”
。
拥有约3400万人口的沙乌地目前通报4万1014起武汉肺炎确诊病例、255起死亡病例，感染
率在中东国家相对较低。但是防疫措施也导致规模7790亿美元的经济多所停摆，以致于无
法像其他波斯湾国家一样，靠财政刺激手段来缓和疫情冲击。
沙乌地经济于武汉肺炎疫情爆发之前就已经在苦撑，2019年经济成长率仅0.3%。在防疫封
锁期间，沙乌地只能投入国内生产毛额（GDP）的1%支撑经济，这个数字在卡达、巴林和
阿拉伯联合酋长国分别为5.5%、3.9%、1.8%。
现在不仅实施防疫封锁，继副朝之后，朝觐也被迫取消的可能性越来越高。沙乌地于3月
31日呼吁全球穆斯林等待武汉肺炎疫情缓解时才筹备朝觐和预订行程，暗示可能取消朝觐
。
在石油之外，对沙乌地GDP贡献最大的就是麦加（Mecca）朝圣。朝觐与副朝每年共可吸引
1000万人，如果双双取消意味财政会因此减收高达80亿美元，经济将会付出代价。
停发生活津贴和调高增值税率两项措施只是政府为了增加收入而孤注一掷，“痛苦撙节”
恐怕只是开端，政府接下来可能还得大砍公部门职缺，而且如果不对公务员减薪，不无发
不出薪水的可能。
此一危机可能引发政治效应。伦敦政经学院（LSE）中东研究所客座教授拉希德（Madawi
al-Rasheed）指出，据信沙乌地的社会契约建立在“讨价还价”的基础上。
她说：“由政府提供诸如公部门职缺、教育、住房、医疗等包罗万象服务，换取民众对领
导阶层效忠，并且接受自己在政治上遭到彻底边缘化、剥夺公民权，甚至以安全和富裕之
名而遭到压迫。”
所谓社会契约论用于解释个人和政府之间的适当关系，认为个人与政府之间存在着一个契
约，彼此各尽义务。
拉希德认为，穆罕默德．沙尔曼治国无方，挥霍财富追寻中看不中用的计画，使经济陷入
泥淖、民众生活水准降低，现在又要增税、停津贴，民众生活再受冲击的结果恐将引发社
会动荡。
卡达大学（Qatar University）海湾研究中心（Gulf Studies Center）副教授科扎诺夫
（Nikolay Kozhanov）、独立新闻媒体“中东之眼”（Middle East Eye）总编辑赫斯特
（David Hearst）也有类似看法。
“眼看菁英特权阶级恒久延续，沙乌地人对自己身陷穷困还可以默不作声多久？”拉希德
指出：“统治当局对不牢靠计画浪掷数以十亿计财富，腐蚀人民的经济安全，该是沙乌地
人清醒并且聚焦于此的时候了。”
同样值得注意的是，来自埃及、苏丹、突尼斯、约旦、黎巴嫩、叙利亚的数百万劳工和
专业人员在沙乌地讨生活，他们的汇款支撑母国经济成长。作为中东和北非地区经济火车
头的沙乌地经济一旦崩盘，这些国家将会迅速有感。
（编辑：韦枢）
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沙乌地王储 雄才大略还是败家子
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202005120223.aspx
（中央社记者何宏儒安卡拉特稿）
沙特阿拉伯王储穆罕默德．沙尔曼当家5年徒然削弱王国信誉，在国内右手改革左手镇
压；在区域试图与卡达修好却未竟其功；干预也门、残杀记者更让他国际声名狼藉。
国王沙尔曼（King Salman）于2017年6月册立第3王妃的长子穆罕默德．沙尔曼（
Mohammed bin Salman）为王储，当时他才31岁。
沙乌地传统上由七老八十的国王统治，沙尔曼之前的国王阿布杜拉（King Abdullah bin
Abdulaziz）于2015年驾崩时已经90岁。未满30岁世代占沙乌地人口近70%，穆罕默德．沙
尔曼出线让他们看到改变的希望。
他在这个保守王国推动包括解除妇女开车禁令、经济多元化等改革，赢得西方赞赏。但他
也因为干预也门内战而导致人道灾难、发起对卡达封锁而造成波斯湾合作理事会（GCC）
分裂，并且在国内重手打压异议人士，遭到严厉批评。
为巩固接班之路，他展开赤裸裸的宫廷斗争，颠覆“兄终弟及”的王位继承制度。对王室
不假辞色的记者哈绍吉（Jamal Khashoggi）于2018年10月在驻伊斯坦堡领事馆遇害后，
曾出现过废储呼声。
穆罕默德．沙尔曼会是落实愿景的战略家，还是让王国陷入风暴与动荡的铁血统治者，在
沙漠中构筑海巿蜃楼？
沙乌地大部分土地为沙漠和贫瘠荒野，农耕有限。当地地广人稀，历史上零星散布著几个
部落，对周遭地区没有影响力。王国于1932年成立时一穷二白，只能靠麦加（Mecca）朝
圣带进收入，还不知道脚下藏着宝物。
1938年3月4日，当东部达兰（Dhahran）地区的达曼7号油井（Dammam No.7）喷出大量原
油时，国王终于知道他永远不必愁钱。国营沙乌地阿美石油公司（Saudi Aramco）开发地
球1/4油藏，使沙乌地转型成为高收入国家，彻底翻转王国命运，更改变了中东地缘政治
关系。
然而，王国的储君现在仿佛决心让国家坐吃山空，回到那个一穷二白的年代。阿拉丁似乎
召唤不出神灯里的精灵了。
穆罕默德．沙尔曼发起的油价割喉战堪称意气用事误国的经典案例。他本来想要打击俄罗
斯石油业和美国页岩油，没有想到油价崩盘反而重伤沙乌地，将王国经济逼到破产边缘。
由于急需现金，沙乌地阿美继“世纪IPO”后，又聘请投资银行对出售价值逾100亿美元的
旗下油管事业在进行评估。
但是王储在武汉肺炎疫情肆虐之际发起价格战，油巿崩盘导致去年底风光上市的沙乌地阿
美股价灰头土脸，这个时候还有投资人会对新计画感兴趣吗？
沙乌地财政亏空已经有一阵子了。根据中央银行沙特阿拉伯货币局（Saudi Arabian
Monetary Authority）的资料，国王沙尔曼于2015年1月23日即位时，沙乌地的外汇存底
为7320亿美元，这个数字于去年12月掉到4990亿美元，不到5年减少2330亿美元。这期间
大部分时候实际在当家的，就是穆罕默德．沙尔曼。
独立新闻媒体“中东之眼”（Middle East Eye）总编辑赫斯特（David Hearst）在评论
文章中一针见血指出，他已经不能够再拿年轻、经验不足来当作借口，可以那样做的时候
已经过去。赫斯特指出：“所见即为事实。王储时期的治理不当、失策和好战，只会跟着
他一起即位为王。”
王国87%岁入、90%出口、42%国内生产毛额（GDP）来自石油产业，经济摆脱对石油依赖的
愿景说来动听，却难以落实。沙乌地基本上是个福利国家，其社会主义政策和大规模救济
措施根本跟鼓励积极进取的企业家精神不搭嘎。
据报导，光为庆祝穆罕默德．沙尔曼成为王储，沙乌地以津贴、补助等名义，或甚至对人
民直接发放现金，就耗资高达320亿美元。
王储出售王国资产筹措基金，但要不投资失利，要不投入高风险计画。沙乌地投资叫车服
务公司优步（Uber）损失11亿美元，并且就在电动车大厂特斯拉（Tesla）股价冲上900美
元前夕出售持股，导致未实现收益达45亿美元。基金还耗资3亿8000万美元买了一支英国
足球队。
沙乌地政府预算过度膨胀，又推动诸如兴建世界第一高楼吉达塔（Jeddah Tower），以及
耗资5000亿美元打造沙漠城“新未来”（Neom）等中看不中用计画。根据惠誉国际信用评
等公司（Fitch Ratings Ltd.），油价全年均价来到每桶91美元才能让沙乌地今年财政收
支平衡。
穆罕默德．沙尔曼于2016年提出“愿景2030”（Vision 2030）计画后，沙乌地便债台高
筑。随着油价崩跌，王国只能让举债飙升。现在油价跌破每桶30美元，穆罕默德．沙尔曼
会清醒些吗？
根据世界银行（World Bank），沙乌地人均国民所得已从2012年的2万5243美元跌到2018
年的2万3338美元。根据国际货币基金（IMF）估算，沙乌地净债务占GDP比重今年将达19%
、明年27%，武汉肺炎疫情和油价危机恐怕会使这数字于2022年来到惊人的50%。
美国莱斯大学（Rice University）贝克研究所（Baker Institute）中东问题专家伍瑞克
森（Kristian Ulrichsen）说：“（王储）承诺2030年之前生活将会改善，他把自己的威
信押宝在做为领导人的改革能力上。能不能让沙乌地人在经济上生活得更好，历史将会对
他作出评断。”
（编辑：王永志）