团结视角：欧盟戮力同心　对抗气候变迁不再难行
https://www.upmedia.mg/forum_info.php?SerialNo=77848
雷纳德
欧洲议会外交关系委员会主任
欧盟执委会（European Commission）主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）走马上任时许下雄心壮志，目标以地缘政治的格局领导欧盟。然而，新官上任不满一个月就将面临首个重要试验：欧盟（European Union）领袖将针对《欧洲绿色协议（European Green Deal）》展开讨论。
范德赖恩提出的绿色协议牵一发而动全身，倘若不能一举巩固欧盟在世界舞台的地位，便将撕裂欧洲政坛，导致全欧支离破碎不堪一击。
显而易见的是欧洲各国务必待在同一条船。
绿色协议旨在解决气候变迁急遽恶化为欧洲及全球带来的威胁，这项议题不分国界需要全球共同努力采取行动。协议计划打造碳中和经济亦将带来万千契机：一旦适当的政策就位，欧洲便能借此加强区域的科技创新实力，实施碳订价（carbon pricing）与其他财政措施，保护欧洲劳动市场不受中国或他地削价竞争的影响。
再者，欧盟能利用下辖的欧洲投资银行（European Investment Bank）活用大量储备资本，投资于公共基础建设、研究发展及其他重要领域。如经济史学教授图泽（Adam Tooze）主张，欧洲各国可以发放绿色债券（green bonds）及其他安全资产（safe assets），利用他国力量确保欧洲的经济独立性，扩大欧元使用范围成为全球货币。
然而除了前景一片看好的预测走向外，更多的是反乌托邦式（dystopian）的剧情发展。
气候政策讨论可能导致各国在地理与社会经济面上产生嫌隙，进而加深民粹主义者的强烈反弹。尽管无人能幸免于气候变迁带来的威胁，但发生其衍生的影响十分不平均，因此转换为碳中和经济的成本也不尽相同。
成本与回报乔不拢就会在欧洲埋下危机的种子，加速东西与城乡间的文化战。
欧洲各领袖的讨论是全球因应气候变迁的缩影。
许多东欧国家仍极其仰赖煤矿作为能源生产的资源，因此惧怕推广碳中和不过是先进经济体（如德国）暗中施行保护主义的手段。波兰能源部长托尔朱斯基（?Krzysztof Tchorzewski?）嗤之以鼻道，波兰80%的电力都是来自煤矿，要想在2050年前达成碳中和根本是“痴心妄想（a fantasy）”，而且光是转换的成本就高达1兆欧元，相当于1.1兆美元。
绿色协议不仅凸显东西欧的差异外，更可能会让欧盟会员国彼此产生摩擦。
虽然法国总统马卡洪（Emmanuel Macron）试图将法国塑造为全球气候领导，不过2018年底，法国政府提高燃料税后随即擦枪走火，引发上百万身穿黄背心的抗议人士（gilets jaunes）走上街头表达不满。
欧盟理事会外交事务委员会（European Council on Foreign Relations）启动深度民调了解全欧洲的政策意向，并发现气候政策是最具分歧的议题。在民意调查的国家中约2/3的欧洲受访对象认为处理气候变迁问题是首要任务，即使意味着经济成长将面临缩水。
不过也有1/4的受访对象不认为气候变迁是实质的威胁，比起气候异常，他们更担心伊斯兰激进主义以及民族主义的崛起。
黄背心运动并非单一个案。
近来许多选举显示出，类似绿协议的计画很容易成为特定人士的沙包，像是民粹主义者、德国另类选择党（Alternative f?r Deutschland,?AfD）与法国国民联盟（Rassemblement National，前身为“国民阵线”）等。
关键是深入民调后发现，从一开始询问气候变迁是否为全球威胁，再问应如何解决相关问题后，民众对于解方的社会经济公平性与成本分配呈现相当两极的看法。
欧洲议会中达62%的欧洲议会议员（Members of the European Parliament,?MEPs）?以绿色政见拿下席次，不过仅56%认同欧盟应快速转向低碳排经济。此外，仅1/3 议员准备对制造大量碳足迹的公司企业采取强硬手段。
整体而言，欧盟的气候政策只有两种可见的未来：一是绿色协议成为欧洲的首要志业，赋予动能整合欧洲各国，强化欧盟在全球的地位，甚至超越中国及美国。二是绿色协议成为“难民危机第二（ the next “refugee crisis”）”，彻底将欧洲划分为东西两方势力，区域各国的民粹势力则将趁机崛起。
要想第一套剧本美梦成真，欧盟领导人务必少听点正义魔人的话，譬如年轻气候行动家童贝芮（Greta Thunberg）；欧盟应采纳务实主义者的建议，他们了解向前迈进的代价势必会增长反动势力。
唯一能成功实施绿色协议的办法是提供大量的财政资助，让计画中落后的国家也能从干净能源转移中获得报酬。
倘若欧盟各会员国无法戮力同心，那么欧洲对抗气候变迁的解决之道将崎岖难行。