印度视角：公民登记瞄准穆斯林　助长暴民统治歪风
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戈什
印度尼赫鲁大学经济学教授
冤枉、歧视与暴力事件在印度层出不穷，要想没听过还真是难上加难。
如今，印度政府不仅不把社会中的种种恶行当一回事，反倒还助长歪风，更进一步推行与暴民统治愈发相像的印度教民族主义（Hindu nationalism）。如此一来不光令国内的多元种族与庞杂的文明遗产腹背受敌，更动摇了印度民主的根基。
2019年8月，印度总理莫迪（Narendra Modi）将查摩与喀什米尔省（Jammu and Kashmir）“大卸两块”，以穆斯林信仰为大宗的查省失去其特殊地位，不再有政府赋予的自治权，一分为二降级为两个“中央直辖区（union territory）”，也就是说中央政府能直接插手该地事务。
为防宣布决策后当地发生动荡，莫迪还事先派驻上千军力驻守查省，并软禁当地重要的政治人物，其中不乏印度人民党（Bharatiya Janata Party，BJP）的前盟友。除此之外，政府更实施宵禁，限制任何人进出查省，并全面断电断网阻止媒体报导与电讯通信。
1个月后，大多数喀什米尔人依旧无法连线上网，尽管当地人民无法与外界接触，仍有零星报导披露武装军队镇压的黑画面。据报导，多位平民在包围政府机关的过程中受到催泪瓦斯及空气枪袭击受到重伤，数以千计的当地居民被捕入狱，就连年仅9岁的孩童也不例外。
不光如此，连应该捍卫喀什米尔人权益的最高法院也延后相关诉愿的听证会，至于其他印度人不是睁一只眼闭一只眼，就是表示认同，甚至赞扬政府攻击查省的作为。
镜头转向印度东北方的阿萨姆省（Assam）还有更令人咋舌的事件。
2019年8月，印度释出阿萨姆省国家公民登记清册（National Register of Citizens ，NRC），其中近200万人被排除在清册之外，因为他们无法证明自己或祖先在1971年3月24日前就属于印度公民。大部分顿失国籍的人都被送进拘留营，里头的生活条件更是骇人听闻。
事实上造册计画的日期是政府专为辨别穆斯林移民所订，因为1971年爆发孟加拉独立战争，前后总计数百万人逃往印度。
精心策划公民清册计画的正是印度内政部长夏哈（Amit Shah），他说这些人是非法移民的孟加拉人，还称他们是“白蚁（termites）”，尽管他们多是土生土长的阿萨姆当地人，更居住此地已数十年。
夏哈的言论让仇外的政治目的表露无遗，他更承诺印度人民党政府将“揪出渗透者，将他们通通扔进孟加拉湾。（will pick up infiltrators one by one and throw them into the Bay of Bengal.）”
印度最高法院不仅没有出手制止，更主动唆使并协助政府达成目的。眼看印度人民党在全国各地设立拘留营，还要扩大在全国实施登记造册。
如此一来，印度政府的反穆斯林举措将更形激烈。
公民登记造册虽暗中瞄准穆斯林，不过也有不少印度教人士受到波及。因此印度政府快速通过《公民法案修正版（Citizenship Amendment Bill）》，让印度教、耆那教（Jain）、佛教、锡克教（Sikh）等信徒、帕西人（Parsi），以及来自阿富汗、孟加拉与巴基斯坦的基督教难民得以申请成为印度公民。
林林总总的信徒就独缺穆斯林。
虽然这项法案明显违宪，印度国会下院（Lok Sabha）依旧放行，过程中似乎还取得多数议员支持，现在只等国会上院（Rajya Sabha）拍板敲定便能顺利立法。
今时今日在印度受到歧视与暴力对待的不单只是穆斯林信徒，印度教民族主义者也将箭靶指向达利特（Dalits）。
达利特属于印度种姓制度中的最下层，即称“贱民”，是社会中长期受到孤立的族群，光在2016年就有逾4万起针对达利特的犯罪事件遭举报。2018年，印度最高法院削弱专门保护低下阶级族群的《表列种姓和表列部落(暴力防制)法案（Scheduled Caste and Scheduled Tribe (Prevention of Atrocities) Act）》，进而引发大规模抗议行动。
不单如此，印度更是一再辜负国内女性，让她们独自面对性暴力比率极高的社会环境。
向公权力举报的受害者往往会招致更为残酷的对待，遭人骚扰、丢掉饭碗、遭他人拳脚相向，甚至是杀害所在多有，相形之下，加害者的惩罚根本不值一提。再者，法律诉讼进程缓慢，大多执法者对待被害者的态度极为恶劣，就连法律的公平与正义也难以伸张，更别说要是被告身居高位或人脉极广的话，那更是难以将加害者绳之以法。
12月，印度北方省（Uttar Pradesh）一名23岁女性举报2018年遭轮暴，但在出庭的路上遭人纵火焚烧。5名被告中有2人获保出狱后参与这起袭击事件。几天后这名女子最终因伤重不治身亡。
这起事件过后不久，又有2名性侵生还者在北方省惨遭杀害。
我们从其他案件中或许能看到加害者受到制裁，不过诉诸的手段却与不带个人情感的律法截然不同，简直就能说是暴民正义。
最近一起轮暴事件发生在印度南部的海德拉巴市（Hyderabad），受害者是一名年轻兽医，这名女子的性命就断送在警方的漠不关心。
一开始家属向警方提报失踪人口，他们却拒绝采取行动，更表示该名兽医是与人私奔，随后才将案件转往女子遇害的辖区分局。经过数小时后，警方才开始搜索行动。
4名男子被控性侵及谋杀该名年轻女子，这起事件在印度引发群情激愤，就连国会议员巴克罕（Jaya Bachchan）也呼吁对性侵犯动用私刑。警方在各界压力环伺下迅速逮捕嫌犯，并将人带到桥下还开枪打死他们。（警方宣称嫌犯试图抢枪，他们不得不只好开枪。）
类似的法外处决（extrajudicial killings）在印度受到众人赞扬。如此看来，适当的刑罚与律法在印度似乎不比即刻的复仇还大快人心。
同时，仍旧没有人解决印度妇女安全匮乏的问题，更无能为力将握有政治权力却逍遥法外的性侵犯绳之以法。
印度举国上下快速陷入仇外、暴力与非理性的漩涡，像是拥护民粹主义与民粹主义者，因此对经济造成诸多重大影响。
商业需求、就业市场与消费力下滑引发人民的不安全感与挫败感，政客则趁机将人民的情绪转化为民族主义，鼓动民族主义者以暴制暴为非作歹。
眼看执政党是走上这条歹路了，当局有没有能力驱除这些邪魔歪道呢？或者说愿不愿意驯服这一只只的出柙猛虎呢？