标题: 2020年，美国将祭出更多非关税手段，美中科技冷战会加剧
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2019年12月21日06:38 斯洋
华盛顿—
2019年，美中科技冷战加速。两国为摆脱彼此在科技上的依存都做出了努力。分析人士称
，2020年，美中科技冷战还会继续。未来一年，特朗普政府可能会祭出更多非关税措施来
限制中国获得美国的技术，中国也将进一步努力实现科技上的“自力更生”，而这可能会
带来更多的不稳定，更多的担忧。
美中科技战不会因“第一阶段协议”止步
星期五(12月20日)，特朗普总统发表推文说，他和中国国家主席习近平通电话，就美中贸
易协定进行了良好的会谈。不过，分析人士指出，美中贸易战可能会因为两国第一阶段的
协议达成而缓和，但是美中科技战却不会因此而止步。
亚当・西格尔（Adam Segal）是美国智库对外关系委员会中国项目资深研究员和网络安全
专家。他在2019年年底的一篇回顾文章中说：“第一阶段协议，如果最终签署的话，也不
会影响这个趋势。2020年，我们会看到两国在竞争全球影响力的同时，将继续限制科技的
交流。”
他解释说：“习近平不会放弃减少对外国技术的依赖的尝试。在美国方面，两党支持通过
越来越多的技术来检查和遏制中国的努力。”
美国会祭出更多非关税手段限制技术流出
标准普尔全球评级（S&P Global Ratings）亚太区首席经济学家肖恩・罗奇（Shaun
Roache）星期四在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时说，来年，特朗普政府
可能会祭出更多非关税手段。他说：“我想，未来一年，我们可能会看到美国采取一些非
关税手段，特别是在科技领域。2020年，这将会造成更多的不稳定和担忧。”
这位经济学家解释说，这些措施可能是针对某些特定部门的特殊出口限制，限制中国公司
投资海外以及获得它们所需要的技术。这些措施将使得中国很难发展自己的供应链。罗奇
说，非关税措施更复杂，风险更大，对美中关系长期的影响也更大。
美国已经在考虑采取罗奇所说的非关税手段了。11月底，路透社报导说美国政府可能会阻
止更多使用美国技术的外国产品供应给中国华为公司（Huawei）。
特朗普政府以国家安全方面的理由在今年5月将华为公司列入贸易黑名单，禁止任何美国
公司在未经政府许可的情况下向华为供应设备，因此，同时也限制了一些外国制造的、包
含美国技术的产品供应给华为。
但是，根据目前的规定，美国当局无法触及关键的外国供应链。这促使特朗普政府内部就
可能修改两项关键规定展开讨论，这两项规定可能会扩大美国的权限，进一步阻止更多外
国供应商向华为供货。
2019年，美中科技战已经进一步扩大
2019年对中国的许多科技公司来说是艰难的一年，对华为尤其如此。5月，美国商务部将
华为及其68个分支机构列入了未经政府批准美国公司不得向其销售的公司名单。虽然它两
次暂停了禁令，但美国的主要公司，例如谷歌和美光，已经暂停了与华为的业务往来。
11月，美国联邦通信委员会（FCC）投票决定终止对未取消华为和中兴设备订单的电信公
司的补贴。特朗普政府还提议赋予商务部长更广泛的权力，以阻止美国公司和任何与“外
国对手”相关的人之间涉及敏感硬件，软件或数据服务的任何交易。
同时美国还试图说服盟友和朋友不要使用华为，虽然这项努力可能会进展缓慢。11月，欧
盟（EU）成员国同意，安全决策应考虑非技术因素，例如供应商在其本国可能要遵守的法
律和政策框架。
10月，华盛顿的技术限制扩展到中国的其他技术公司。美国商务部以协助“镇压，大规模
任意拘留和高科技监视”为由，将28家公司和政府机构列入实体名单，其中包括商汤科技
（SenseTime）、旷视科技（Megvii）、依图科技（Yitu）和科大讯飞（iFlytek）等中国
人工智能领域的主要公司。11月，抖音海外版TikTok的母公司字节跳动（ByteDance）受
到美国外国投资委员会的安全审查。
对外关系委员会的西格尔认为，华盛顿很快就会采取行动，限制中国科学家至少在某些关
键技术上获得来美国研究的机会。11月，美国参议院常设调查小组委员会的一份报告认为
，联邦调查局和联邦研究机构未能对中国人才招聘计划采取充分的应对措施。该报告认为
，除了要求情报机构与研究机构共享更多信息外，政府还应考虑修改里根时代第189号国
家安全决策指示（NSDD-189）。该指示明确规定，美国科学的力量需要一个有利于创造力
的研究环境，在这个环境中思想的自由交流是一个至关重要的组成部分，即便是面临间谍
活动。
中国也试图技术“脱钩”
接近年底的时候，中国做出了回应。有报导说，北京当局已经下令政府办公室与公立机关
在三年内换掉外国电脑设备和软件。
另据报导，习近平成立了一个小型的“脱钩”领导小组，据说下一个五年计划将重点放在
这一问题上。中国继续推动芯片制造和设计方面的进步，以减少对美国的依赖。今年五月
，中国财政部宣布对半导体制造商和软件开发商实行为期五年的税收减免。十月，北京成
立了新的290亿美元基金，以支持半导体产业。
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贸易战降温，科技围堵仍持续
https://www.storm.mg/article/2081523
新新闻 陈锦稷 2019-12-21 06:20
https://i.imgur.com/CnjRimF.jpg
2019年12月13日，中国与美国分别宣布，双方已就贸易谈判达成第一阶段协议。（AP）
美中各自宣布达成第一阶段贸易协议，双方延期原订于十二月十五日起实施的特别关税、
中方扩大对美采购农产品。实质而言，第一阶段贸易协议只是框架式的初步协议，未来如
何落实、监督机制如何、何时开始谈后续第二阶段贸易议题，结构性问题仍未解，双方歧
见仍深，未来如何互动至为关键。中美贸易战只是暂时降温，美对中的科技围堵预料将持
续。
协议条件对中比五月版本严苛
尽管中美贸易谈判有新进展，但中美是否即将解决贸易冲突，并无法乐观期待。目前只有
美方片面提到极有可能于一月初签署第一阶段贸易协议，但在双方歧见仍深的情况下有不
小变量。特别是有今年五月中方大幅修改协议草案，导致贸易战进一步激化的先例存在。
五月初，中美一度传出达成协议内容共识，但美方却收到北京发出草案重大修正，大幅修
改先前谈判所做承诺，推翻美方关切的核心议题，导致持续数月的谈判前功尽弃。五月五
日美国总统川普（Donald Trump）在推特上连推数文，宣布将两千亿美元中国商品的特别
关税上调为二五％，并称习近平是美国敌人，暗示双方冲突不再侷限在贸易关税上。中美
谈判一时终止，直到六月底日本大阪Ｇ20峰会上，双方领导人会谈才重启贸易磋商。
到了十月中，美国华府举行美中贸易会谈，双方传出达成贸易协议初步共识消息，不想重
蹈五月时的覆辙。之后美方不时警告，如果无法谈妥第一阶段贸易协议书面文本的具体内
容，美方将如期于十二月十五日实施新一轮对中国货品加征的特别关税。经过两个月放话
、试探与拉锯，直到十二月中，双方才宣布第一阶段贸易协议文本达成共识。
圣诞消费旺季调关税恐惹民怨
但首阶段贸易协议，美方仅表示将无限期延后新一波原定十二月十五日对一六○○亿美元
中国货品加征一五％关税，至于九月一日总额约一二○○亿美元中国产品所加征的一五％
特别关税，预计将于贸易协议签署后降为七．五％，其余总额约二五○○亿美元的产品仍
维持二五％特别关税。
对中方而言，这次协商结果成果十分有限，与原本中方坚持必须取消所有美方加征的特别
关税差距甚大。这次协议内容明显比原本于五月达成的协议条件更为严苛，中方为何接受
？
中方一直有“宁左勿右”不能低头示弱的压力。若签署一份未能全面撤销惩罚性关税的协
议，有极高的政治风险，将面临签署“不平等条约”的批评，必须承担民族主义可能爆发
反弹的情绪。毕竟丧权辱国、不平等条约都是民族主义最不能犯的大忌。
从一八年六月美国贸易代表署（ＵＳＴＲ）公布贸易额达五○○亿美元的第一批加征特别
关税商品清单开始，至今中美贸易战开打已逾一年半。双方都想尽快达成第一阶段贸易协
议，避免贸易战对峙再度激化。毕竟贸易战损人不利己，双方都是输家，美中面临程度不
同的经济下行压力，也造成世界经济的高度不确定风险。
中方策略性选择对美农产品加征报复关税，企图影响美国农业州选民的投票倾向，进而影
响农业州出身的几位参众议院议员，给面临弹劾案的川普更大的国会压力。但中方对美国
进口的农产品课征报复性关税，也使进口黄豆涨价转嫁造成输入型通膨压力，加上中国调
整结构，经济体质正虚，资金外逃与产业链外移，中国经济面临严重的下行风险。
美国明年将举行总统大选，赢者全拿的选举人票制度，几个关键农业州都有输不得的压力
，这也是美方一再要求中方扩大采购美国农产品的政治动机。美国并不愿轻易调高最终消
费财的进口关税，若于十二月十五日如期再对一六○○亿美元消费品加征关税，透过消费
需求的价格弹性部分转嫁给美国消费者，将导致购买力衰退。美国正值传统消费旺季，不
难想像如果民众圣诞节购买手机、平板、笔电时发现都涨价，消费者势必怨声载道，影响
贸易战正当性与总统的民意支持度。
对华为制裁可能将持续
美国除发动贸易战提高关税制裁中国的不公平贸易与智慧财产权侵犯外，对“中国制造
二○二五”为核心的科技产业发展也感到威胁。除了制裁中兴科技、将有资安疑虑的华为
及关联企业列入出口管制的实体清单，美国政府以及与联邦政府往来的民间业者不能购买
华为产品外，相关业者也必须经过申请，核准才能出货给华为。
美方对华为及关联企业禁售的临时通用许可，原本于十一月十九日届满，美商务部工业安
全局宣布再延缓九十天，预计于明年二月十六日到期。显然美方在５Ｇ与次世代科技仍将
对中进行围堵。就算贸易战降温，科技战未来是否又再进一步白热化，值得留意。
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