标题:【Yahoo论坛／李正修】川普弹劾案只是明年美国总统大选的前哨战
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作者为国政基金会副研究员
美国众议院在美国时间19日通过对川普总统的2项弹劾案，使得他成为继1868年的詹森（Andrew Johnson）及1998年的克林顿（Bill Clinton）之后，美国史上第3位遭众院弹劾的总统。川普的反应极为强烈，认定是众院议长裴洛西（Nancy Pelosi）一手策划的“政变”，已经伤害美国宪政民主，也有自信这场骗局最终不会得逞。
事实上，尼克森本来是极可能遭弹劾的第3位总统，因“水门案”被认为严重破坏美国政党政治及宪政民主的恶例，当时的参众议院早表明会通过，因此尼克森在国会起动弹劾案之前就先请辞。
美国是三权分立的总统制国家，因此弹劾程序相当复杂及慎重，以示对国家元首的尊重。按惯例，倘若国会认为总统有违反职权的违法行为，众院司法委员会将草拟弹劾条款并举行公听会，最后由该委员会决定是否正式向众院提出弹劾案，并由众议员以简单多数表决。众院以230票vs.197票及229票vs.198票，分别通过川普“滥权”及“妨碍国会调查”的弹劾案。
这2项弹劾案将交付参议院审理表决，由于是针对总统，因此将由首席大法官主持，若有超过三分之二的参议员投票同意，则弹劾案就正式过关，总统势必被解职，并由副总统接替职位。根据报导，主导整起弹劾案的司委会主席纳德勒（Jerry Nadler）尚未与裴洛西讨论何时送交弹劾案到参院，希望能等到共和党籍参议员同意传唤证人作证，才会将该案提交参院讨论。
依目前共和党53席、民主党45席及另有2席无党籍的参院席次比例来看，除非川普真的被认定犯下极为严重的罪行，否则很难有超过三分之二的参议员会同意弹劾案。因此，虽多数众议员同意川普该遭弹劾，但也不认为过得了参院这一关，倒不如将该案视为明年11月大选的练兵场。
这次川普遭弹劾的最重要理由，就是他与乌克兰总统在7月25日的那通电话，竟要求乌克兰总统泽伦斯基调查其民主党潜在对手、也是前副总统拜登父子。川普虽一再否认，但美驻乌国大使及多位官员出面作证，连白宫的电话记录都证实此事，使得众院决定对川普言行发动调查，因为川普此行为是利用外国势力干预内政的恶例，导致美国民主制度遭受破坏。
因共和党掌握参院多数席次，若没有超过22位民主党参议员倒戈支持的话，弹劾案不可能闯过参院的表决。由于明年有三分之一参议员将面临改选，这些人的选民结构某程度上将影响他们的投票倾向，这也是为何川普持续在这些州为自己辩护的主要原因。
除了川普对自己党籍同志掌控参院有信心外，许多内外发展也对他极为有利，是明年寻求连任的民主党参议员投票前必须再三思量的重要因素。
首先，美国与中国大陆近期完成第一阶段协议的文本协商，预计明年初可签订。虽然许多
美国媒体认为川普输了贸易战，但因为北京承诺加购500亿美元的农产品，对中西部农业州
来说是项利多消息，势必让他得以稳固共和党票源。其次，美国经济表现稳定，失业率持
续降低，这样的发展与先前预估有些许差距，因此川普的满意度来到45％，而支持弹劾的
比率则从10月份的过半下降到46％。由于耶诞假期即将开始，倘若参院迟至明年初才开始审理，恐怕支持弹劾热度更会消退。最后，川普特立独行的领导风格虽与华府政治圈格格不入，其言行也让许多美国人感到羞愧，但这些都不构成弹劾他的理由。
依美国宪法制订者的设计，对总统的弹劾本来就是立法权对行政权的制衡武器之一，除非有人犯下像尼克森如此明显的违法行为，否则弹劾案通常是两党的政治角力而已。别忘了，继任的福特总统特赦难逃牢狱之灾的尼克森，却也赔上无法连任的政治代价。
以川普的斗鸡性格来看，他不会轻易收手，将会把最后未能闯过参院的弹劾案当成其竞选连任的反攻号角，除了凝聚支持者向心力，也能借此自吹自擂为自己辩护及拉抬同党候选人选战声势。
弹劾案不会对我行我素的川普造成多大伤害，但极可能合理化他攻击民主党阻碍“让美国再度伟大”的借口，势必再度撕裂美国社会及政治。可想见明年的选举不单只是两党政策的选择，更将成为对川普4年执政及其民粹领导风格的全民公投。
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