标题: 美中达成第一阶段协议、贸易战有望结束？《外交政策》：川普承诺的政见统统没
做到
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王颖芝 2019-12-14 19:00
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中美贸易战，中美第一阶段协议达成，美国取消12月15日欲对1600亿美元中国商品施加的
关税。（AP）
美中13日宣布，“中美第一阶段经贸协议”文本已经达成共识。美方对1120亿美元中国进
口商品的关税将从15%降至7.5%，中方则将大举采购美国的农产品、能源与制造业产品，
并承诺在智慧财产权、技术转移等领域进行结构性改革。美国大众终于松一口气，在此刻
圣诞佳节前夕，手机、服饰、玩具等商品都逃过大涨价的命运；美国企业也比较不担心，
未来仍需把商业机密交给北京。
中国官方《新华社》报导，“中美第一阶段经贸协议”文本包括序言、知识产权（智慧财
产权）、技术转让、食品和农产品等9个章节。双方下一步将各自尽快完成法律审核、翻
译校对等程序，并协商正式签署协议的具体安排。然而，中方没有明文承认美国总统川普
（Donald Trump）所宣称的“结构性改革”，包括改变智慧财产权、工业补贴、市场准入
及强制技术转让等等，这一点一直是中美贸易谈判的“雷区”，
《外交政策》（Foreign Policy）也整理，这份有限的协议至少有三个面向足以参考：
优点：（暂时）不再增加新关税
根据原定计划，美国预计在12月15日就要针对1600亿美元（约台币4.8兆元）的中国商品
加征15%关税，清单上都是消费性商品，包含多种电子产品、鞋子、服饰与织品等，恐让
欢喜迎圣诞的美国家庭荷包大失血，也会大幅冲击过去已经被加税的商品类别。第一阶段
协议几乎敲定的消息一出，美国四大指数应声上涨，那斯达克指数、标准普尔500指数及
费城半导体指数都同步刷新历史收盘与盘中新高纪录。
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中美贸易战，中美第一阶段协议达成，牵动美股情势。（AP）
此外，白宫也宣布将夏天施加的关税减半，原本对1120亿美元（约台币3.4兆元）中国商
品施加的15%关税降低为7.5%，不过2500亿美元中国商品的25%关税维持不变。这对美国制
造商而言也是好消息，前几轮加征关税对象主要为工业领域产品，美国公司无法直接从中
国进口原料来加工。中国出口量也大受影响，11月出货量与去年同比减少1.1%，也是连续
第四个月下滑。
作为回馈，美国贸易谈判代表莱特海泽（Robert Lighthizer）透露，中国同意未来两年
每年购买400亿美元（约台币1.2兆元）的美国农产品，川普也透露中方同意购买美国油气
等能源。北京也承诺将强化智财权保护、改善经营环境等，但并未明确答应美方要求的“
结构性改革”。
“停火迹象是很明显的，”彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for Interna-
tional Economics）专家洛夫利（Mary Lovely）说，“我们原本濒临边缘，还好贸易代
表拉了回来。”
缺点：无人承认贸易战的争端缘起
此次达成的第一阶段协议，其实并非真正的贸易协定，比较像是一项大范围的采购协议加
上彼此互给一点甜头。而且在许多细节上双方都有矛盾之处，例如美国农产品卖到中国的
销售额从未超过260亿美元，中国对美国农产品的需求也没有400亿美元那么庞大，因此令
人存疑。
但历经2年的关税战，许多美国农民几近破产，市场也一片风声鹤唳，美国能够期待的最
佳状况，顶多是回到欧巴马（Barack Obama）时期最后一年的贸易关系，当时中国是美国
最大的农产出口国，光是大豆、玉米和猪肉出口额就高达214亿美元。
“长期看来，对美国实在不太好，”洛夫利说。
拉回到2年前，中美贸易战的开端，是在2017年8月由美国贸易代表署（USTR）对中国发动
的“301调查”（Section 301 probe），认为中国的法律、贸易规范与行为，尤其是中国
出资的企业，已经严重伤害美国企业的智慧财产权及科技。
然而，第一阶段协议几乎没有具体提到这项关键争端，美中双方也没有预告接下来将如何
处理，让人质疑双方诚意。而尽管川普一再强调很快将进行“第二阶段谈判”，中国财政
部副部长廖岷却说，第二阶段磋商“将取决于第一阶段协议的落实情况”。华府智库“美
国企业研究院”（American Enterprise Institute）中国专家史剑道（Derek Scissors
）说：“这样根本无法解决美中经济关系的问题，农产品、石油都不是重点。”
史剑道直言：“不会有第二阶段贸易协议的，中国没有动机继续谈下去。”
史剑道分析，运用贸易战迫使中国改变整个经济模式，其实并非不可能，但缺需要施加更
多压力，而川普缺乏这种耐性。史剑道认为，贸易战至少要花上六年时间才有可能迫使中
国大幅让步。
“我们才打了七八个月，光是七八个月没办法在贸易冲突上打赢中国的，川普就是没那个
耐心，”他说。
尴尬之处？这不是川普承诺的贸易战
一直以来，川普都将中国当成箭靶，高批美中贸易不公平之处（有些确实是真的），扬起
美国人对中国的不满；他强调对中贸易赤字已经对美国造成极大伤害，而且中国一直盗取
美国科技，川普也誓言将美国制造业拉回国内云云……可以发现，从至今公开的部分来看
，这次协议完全没有达成上述任何一项目的。
史剑道分析，在川普执政后，美国对中贸易赤字只有上升，此次协议暂时也看不出能够明
显缩减赤字的迹象，制造业也没有回流。他认为目前的协议结果“都不是总统在大选时承
诺的那些政见。”
和美墨城墙、重签伊朗核协议或解决鸦片类毒品等政见一样，川普的贸易战战果可说是与
政见完全不相符，对于明年连任选战只有不利，毕竟民主党也有许多对手渴望阻止美中的
种种不平等贸易，在贸易战上愿意比川普更狠。
史剑道说：“无力的第一阶段协议将挥之不去，被拿来与他的承诺比较。”又或者如果这
份协议变成未来谈判的极大阻力，川普也可能直接撕毁协议，重新加倍对中国施压，那贸
易战又可能全部从头来过。
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