瞭望之窗》欧盟应如何务实面对中国的挑战？
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欧盟最高决策权力结构迈入新纪元，新任欧盟执委会主席由德国前任国防部长范德莱恩（Ursula von der Leyen）接任，她也成为欧盟史上首位女性主席。范德莱恩意气风发地宣示，她将负责任及竭尽所能打造一个更强大的联盟，让欧洲成为冠军。
一度曾被视为德国总理梅克尔接班人的范德莱恩，接任离任主席容克（Jean-Claude Juncker）这个欧盟重要位置。外界对于她未来如何协调欧盟成员，因应诸多国际挑战充满期待。特别是对于崛起中国给国际秩序带来的冲击，范德莱恩过去对于北京的若干发言，让她被冠上“对中强硬派”的封号。
范德莱恩今年一月在接受德国《时代周报》专访时强调，中国将在21世纪扮演一个中心角色，因此我们必须在经济、贸易和安全政策方面加强关注中国。但她也抨击中国“不愿与别人分享利益，也不愿让自己的利益受制约”，并且“不声不响、却一步一步地扩张自己的实力”。她认为中国目前推动的国际项目与美国在二战结束之后通过建立国际结盟不同，而是“让其他国家在经济上产生依赖”，并借此获得他国原材料、市场?入和的国际舞台上对中国的支持。范德莱恩针对中国对异见人士和体制批评者的压制以及对民众的“全方位数字监控”，包括推行的社会信用体系等议쌊D，更是不假辞色的批判，她甚至预言中国人民迟早会反抗。
范德莱恩固然对中国有个人想法，但身为欧盟执委会新任主席，她必须关照盟国的整体利益。而现阶段的欧盟正好处于对中战略上的矛盾与论辩，范德莱恩能否将个人观点注入欧盟对中政策的决策过程，值得外界关注。
随着美中两强权力竞逐愈演愈烈，夹杂着美中贸易战的不确定性以及欧盟对美国总统川普采取保护主义的普遍忧虑，欧盟究竟能在混沌的国际变局中扮演何种角色？又如何能平衡且审慎地因应中国的挑战？构成欧盟新权力构结的最大测试。
不容否认的是，对于中国，欧盟内部成员混杂着期待、担忧、疑虑等复杂情绪，其中还牵涉到经贸利益、地缘政治与数位科技安全的多重因素。
一方面中国经济与庞大市场让多数欧盟成员无法漠视。但另一方面，2013年习近平上台后，一改过往中国“韬光养晦”的低调外交姿态，强调建立“新型大国关系”，更用“一带一路”计划渗透欧洲，连续6年举办与中东欧与巴尔干半岛国家的“十七加上一”（过去是“十六加一”）峰会，让主要欧盟大国犹如芒刺在背，感受北京分化欧盟的野心。
尤有甚者，川普上台之后，施压欧盟与北约国家抵制中国华为等5G科技技术，让欧盟国家出现不一致的反应，愈发激化欧盟与美国的龃龉，让中国坐收渔翁之利。因此，对于欧盟而言，首先应该厘清的问题是：中国是竞争者、挑战者、抑或是敌对对手还是合作伙伴？
中国的崛起历程，有着冷战时期美苏两强的拉锯，接着着重于内部经济开放，需要一个和平的外在环境，因而奠下“韬光养晦”的主流发展思维。1989年天安门事件让北京受到国际孤立，之后更力求进入国际经济体制，发展科技技术。2001年中国成为“世界贸易组织”会员，经济也以两之数高速成长。但中国的全球影响力日增，积极参与联合国维和任务、投入全球气候变迁议程、继而提出“一带一路”、亚投行等计划。
同一时间，北京也扩张军备、投资海军军力与飞弹技术，在南海填海造陆、部署军备，对新疆维尔吾族进行严厉管控，对台湾加强文攻武吓与假讯息作战，无视香港人民争取基本权利的抗议诉求，如今则是与美国陷入胶着的贸易与科技角力。
从欧盟的角度来看，北京虽然加入世贸组织，但处处违反自由贸易精神，国营企业持续获得补贴、违反智慧财产权更是常态、透过强迫外资技术移转作为其发展科技与军事实力也是不争的事实，欧盟也不时针对新疆与香港议题提出关切。美国与欧盟上述论点上并无异议。
真正造成欧盟与美国对中战略不同调之处在于对中国的战略认知差异。华府认为北京对其全球领导地位的挑战近在眉睫，现在就必须先予以压制。但欧盟普遍不相信中国已具有替代美国全球超强的能力，更遑论中国的科技与军事实力和美国仍有一段差距，中国内部经济也面临困境，民主化的开展也未见曙光。
是以，欧盟主流思维仍是一方面审慎防范中国对欧盟可能的影响力和渗透，另一方面仍要维持与北京必要的合作，而非如川普政府一样，全面和中国开战。此外，欧盟也认知到亚洲在安全与经贸上的重要性，今年正式提出“欧亚连结”的战略，个别欧盟大国也适度地加强在印度太平洋地区的军事防务。这都是决心的展现，但如何具体实践仍有待后续观察。
欧盟内部成员众多，发展程度不一，导致共识的整合旷日费时是其结构性的问题，也容易给予中国进行分化的可乘之机。欧盟执委会与欧洲议会虽然是集体决策制度，但各别欧洲大国领导人对于中国的战略认知与作法也有程度上的不同。随着德国梅克尔引退之日进入倒数阶段，法国总统马克宏则是野心勃勃，有意取代之，但也必须面对国内支持度直直落的残酷政治现实。英国则是正处于“脱欧”麻烦，现阶段的欧洲并无具有够份量的实质领导人。这也让外界对于新的欧盟执委会和欧洲议会结构寄予厚望的主因。
无论如何，欧盟最迫切需要的是对中国的挑战，进行务实且严肃的战略评估，同时寻求与美国与其他主要国家的共识。