标题: 垃圾不分脱欧？英国耶诞大选为何“两党一样烂”
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2019/12/10 The Glocal
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保守党、工党一样烂，只能含泪投票？图／保守党、工党宣传图、路透社组图
文／尹子轩（The Glocal副总编辑）
如果说“英国脱欧”是2008年金融海啸之后，联合王国国民对于现实生活焦虑的民族主义
投射，在脱欧进程大致明朗之后——或者说与欧盟达成《强生版脱欧协议》后，脱欧与否
本身已无法再作为掩盖英国内政问题的障眼布——英国此次大选的主题，两党再一次回到
当年迫使保守党首相卡麦隆（David Cameron）提出脱欧公投的社会问题之上。
2008年金融危机之后，受保守党政府紧缩方针所冲击的政策——尤其是英国健保（NHS）
和移民问题——以及更深层次的贫富悬殊差距，在民族主义的论调退潮之后，如今兜兜转
转又回到大选的舞台上。
然而，12月12日这场决定英国后脱欧时代命运走向的大选，被《Politico》称为“迫使选
民含泪投票”（Hold-your-nose election） 的大选并无夸张之处；保守党和工党各自都
声称向选民大幅度派糖，增加NHS以及教育开支，改革“统一福利救济金”（Universal
Credit） 制度的声音更是不绝于耳，同时两党都在政纲中号称“不会对大众加税”——
在脱欧将导致中短期经济冲击的客观事实背景下，他们的政纲除了显得不大可信之余，也
显示了两党与中间选民的脱节。
当然更难以让中间选民下咽的，是两党对各自政纲的粗糙的糖衣包装。保守党将民族主义
和脱欧当成解决一切的万灵丹；而工党则在不情不愿提出迟来的二次公投之后，为联合王
国国民准备了一个离地万丈的国有化空中楼阁。
脱欧本质上是一个将英国本土的问题，怪罪到欧盟上头的运动。根本而言，对于英国政坛
重新思考内部政策是障碍而非帮助，然而更大的悲剧，不在于脱欧过程本身的跌跌撞撞，
而是在于兜兜转转数年以后，两大主流政党的政纲除了继续煽动意识形态以外，依然未能
踏实地正视最初选民选择脱欧的原因。
▌Get Brexit Done？深层次政经问题成为主战场
在脱欧谈判桌上将北爱尔兰“卖掉”，接班了一无是处的梅伊政权之后，丑闻不断的强生
（Boris Johnson）政府依然在各大民调领先工党10%左右，主要靠的是两点：
第一，在留欧派立场被彻底边缘化后，手握脱欧协议的保守党自然更容易被选民所接受，
毕竟谁也不想重蹈梅伊政府的覆辙，再次陷入谈判的不确定性里；第二，保守党可以冠冕
堂皇地将“成就脱欧”（Get Brexit Done）当成解决2010年，保守党／自民党政府撙节
政策所导致并遗留下来的社会问题的万灵丹。
首先，终于与欧盟达成了脱欧协议，高举“Get Brexit Done”胜利者姿态投入大选拉票
模式的保守党党魁强生，在脱欧协议谈判上毫不犹疑地背刺同盟统派的“民主联盟党”（
DUP）之后，已然将联合王国的“联合”二字，打上一个大大的问号，但另一方面保守党
却也成功将一直在脱欧立场上摇摆不定的最大在野党工党逼入绝境。
而柯宾终于决定在党纲中加入“二次公投”并保留“留欧”这个选项，但却表示工党如果
胜出，只会代替保守党和欧盟商讨一个“更软的脱欧方案”而已。虽然将留欧之门拉开一
丝缝隙，但在两党制下，留欧派的立场却已被彻底边缘化。
当两个主流大党都只不过是提供一个极端政策的两个版本，选民的自然反应便是挑选相对
已知和能理解的选项，也就是强生的脱欧方案，而非工党“可能”谈成的方案，更非将赌
注押在“布鲁塞尔会以什么形式，重新接受联合王国”之上。
更重要的是，保守党所谓“Get Brexit Done”，然后再解决其他社会问题的思路，本质
上是对于民生问题——更准确地说，是对于2010年保守党撙节政策所造成的问题——的回
避。
在两党制底下，当党魁柯宾（Jeremy Corbyn）和支持他的左派议员们，对于这些内政问
题给出的回答是七十年式的社会主义幻想，选民在民调上、实际投票上倾向于一个起码一
部分政纲方案可确定的政党，作为“后脱欧”时代第一次大选，无可厚非。
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图为英国示威者举著“伊顿骗子团”，卡麦隆与强生两人都是英国菁英学学校伊顿公学。
图／美联社
▌两党不切实际的大选政纲
然而，实际上保守党和工党双方的政纲，对于困扰英国、导致脱欧公投的社会问题，都不
是理想解答：始作俑者的保守党依然顽固地坚持小修小补，工党则眼高手低——唯一相同
的是，双方都对于公共财政不屑一顾。
脱欧支持者的核心思考，撇除了民族主义滥觞外，最根本的物质恐惧在于贫富悬殊，和资
源分配不均；移民问题、医疗资源不足、社会福利系统低效等控诉，都是在08年危机后冒
出，然后在8年后的脱欧公投中燎原的星火。
根据联合国特别调查员（UN Special Rapporteur）奥斯顿（Philip Alston）教授今年发
布的研究指出，超过1,400万人，即接近五分之一的英国人生活在贫困之中，原因正是保
守党和自民党政府循撙节政策，在2010年后建立的“统一福利救济金”改革。
统一福利救济金整合了6项主要福利金（包括收入津贴、房屋津贴、育儿税务减免等）统
一审核和发放的系统，然而该系统不但砍了部分旧有领取者的福利，任何新申请人更需要
等待35日的审查程序，方可发放第一笔款项，广为人诟病。缺乏弹性和效率，反而更为加
深了低收入人士的困境，他们的恐惧也随之渗透到其他感到生计受威胁的阶层之中。
事实上根据OECD，2008年以来，联合王国的吉尼系数（Gini coefficient，一种用来判断
年收入分配公平程度的指标）是37%，是欧洲除了爱沙尼亚以外贫富最悬殊的国家，也是
英语系国家中除了美国以外最悬殊的。
这一届大选，保守党的政纲对于这些问题的解答，比较宽容的说法是杯水车薪；信用程度
本来已经非常低的保守党政府，虽然声称将在未来十年兴建40间医院、增聘6,000名全科
医生、5万名护士，以及在未来5年任期中，增加NHS资助3.1%等承诺，但依然打算继续使
用统一福利救济金作为主要福利机制，仅含糊其辞地称会“照顾生活最困难的一群”而已
。
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图／路透社
保守党在医疗福利上的承诺听起来虽然可观，但其实不过是维持NHS能够在未来5年，为英
国持续老化的人口，提供与现在一样程度照顾的承诺而已。总的来说，对于联合王国根本
的政经问题，保守党的答案是白卷一张。
对于同样的问题，工党则推出了一张极为激进的答卷：
不但声称要国有化大部分公共事业（包括网络、交通以及水电等）；在医疗方面，为了降
低药物价格，工党表示如果上台，将以公帑成立非专利药生产商，以及独立于NHS以外为
全民提供全方位的公共卫生及健康服务的“国民照护服务”（National Care Service）
；撤销统一福利救济金机制，并且以一个尚未公布细节的机制取代，但担保将UC制度下5
个星期的等待审查时间换成现金援助；以及成立“就业权益局” （Ministry for
Employment Rights），强制将大企业10%控制权分配给员工及政府专员等等措施，一次扭
转联合王国所有有关社会资源分配的问题。
听起来非常美好，然而工党的政纲和保守党有一个相同之处，就是两者都是建立在大幅增
加支出之上，但在谈及改革成本时却含糊其辞。根据英国智库财政研究所（IFS）的估计
，根据保守党目前的政纲，公共机构投资将会增加一半，达到国民生产总值的3%，而工党
则将大增一倍到超过4%。以各自的政纲来估算，保守党将会在公共服务开支增加270亿英
镑，而工党则将会增加800亿。
所以，钱从何来？
保守党政纲提及，将冻结收入税、国民保险和增值税（VAT）这三项的增长，同时增加科
研开支税务优惠，以及向逃税人士加重惩罚等——但没有加税措施；工党柯宾的政府则恰
恰相反，将会大幅增加中产阶级以及企业税项，原本年薪达到15万英镑才需要缴纳45%收
入税，在新工党政府下将被大幅下调至8万镑，同时企业税将由19%大幅增加至26%，从G7
中最低一下子跳到最高。更不要提工党不可思议地期望，将大企业10%控制权转移到公众
手上，然后从中获得公共开支资源的计划了。
保守党假装增加公共开支并不需要增加成本；工党则在假装增加公共开支的成本，仅向极
具流动性的中产阶级、大企业以及富人张手即可，就是不提工党就算当选也只可能是少数
联合政府，无法付得起如此庞大改革所需要的政治资本。硬要比较的话，就算在真正高开
支高税务的北欧国家，这样的财政责任也是均分到所有国民身上，而非仅仅集中在上层。
柯宾的政纲不过是向理想主义的选民信口开河而已，令人绝望的无能强生政府如果获得这
次大选的认可，他首先需要感谢的，就是工党的死硬左派。
这一次的大选过后，联合王国将进入新一轮的混沌，只不过政客再也不能倭过欧盟了。
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英国会大选 推演三剧本
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2019-12-08 23:46经济日报 编译叶亭均／综合外电
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英国本周将举行国会大选，最新民调显示，首相强生（图中）率领的保守党领先最大在野
党工党。路透
英国本周将举行国会大选，最新民调显示，首相强生率领的保守党以8至15个百分点领先
最大在野党工党，但领先差距缩小，能否赢得国会过半席次仍在未定之天，若必须寻求与
其他政党共组联合政府，将影响政局稳定，可能使英国1月底前脱欧的计画增添变量。
7日出炉的四项民调显示，保守党依然维持支持率领先工党的优势，但根据Savanta
ComRes，保守党的领先幅度已从4日的10个百分点，缩减至8个百分点，也是四项民调中差
距最小的。该公司主管霍普金斯说：“差距相当小，保守党领先工党的幅度缩小或扩大1
到2个百分点，就可能形成僵局国会或保守党大胜的差异。”
强生8日表示，对保守党领先差距缩小感到紧张，同时承诺将推动“转型式”的脱欧，减
少移民。强生须在12日登场的下议院650席选举中，赢得超过320席，才能确保首相地位、
以及他与欧盟在10月敲定的脱欧协议获批准，带领英国在1月31日的期限前脱欧。
这次大选代表强生与工党党魁柯宾的立场对决，强生主张在明年1月完成脱欧，工党则提
议举行二次脱欧公投，若选民弃守原有政党倾向，转向支持工党的脱欧立场，将影响保守
党的胜选展望。市场也面临另一个挑战－英国民调的准确度，因为英国民调机构近来的预
测结果都有出错。
彭博经济学家预估三种选举结果带来的经济影响。第一种情况是保守党赢得过半席次，强
生的脱欧方案获得国会支持，届时财政措施可望宽松，但成长展望将取决于财政部能否顺
利投资与提高支出。
此外，由于谈判贸易协议常需时超过11个月，若英国与欧盟在脱欧过度期结束后仍未敲定
贸易协议，英国将被迫依据世贸组织（WTO）规定与欧盟贸易。
第二种结果是保守党赢得国会多数席次，却未能过半。这将导致英国政坛陷入僵局，无法
推动脱欧，须仰赖欧盟允许进一步延长脱欧期限。更可能出现的结果是重演今年的不确定
性，导致成长乏力，预料央行最快可能会在明年第1季降息。
第三种情境是工党获得苏格兰民族党（SNP）或自由民主党支持，组成执政联盟或少数党
政府，这将暂时排除无协议脱欧的可能性，且可能进行二次公投或软脱欧，财政政策也会
更宽松。
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│ 英国大选可能结果与经济影响 │
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│ 结果 │ 发生机率（％） │ 经济影响 │
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│ 保守党组成多 │ 70 │ ・强生的脱欧协议可望在明年一月前获国会 │
│ 数政府 │ │ 批准 │
│ │ │ ・一如竞选承诺，宽松财政 │
│ │ │ ・央行可能明年第四季起升息 │
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│ 保守党组成少 │ 10 │ ・延长脱欧期限，但明年一月底可能出现无 │
│ 数政府 │ │ 协议脱欧的风险 │
│ │ │ ・央行因不稳定性提高，在明年第一季降息 │
│ │ │ ・明年可能再度改选国会 │
├───────┼────────┼────────────────────┤
│ 工党联盟组成 │ 15 │ ・延长脱欧期限，暂时排除无协议脱欧风险 │
│ 多数政府 │ │ ・举行二次公投，决定要留欧或谈判新协议 │
│ │ │ ・宽松财政，但搁置工党较激进的计画 │
│ │ │ ・央行明年第一季可能预防式降息，中期仍 │
│ │ │ 可能升息 │
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│ 工党联盟组成 │ 5 │ ・延长脱欧期限，并举行二次公投，决定要 │
│ 少数政府 │ │ 留欧或谈判新协议 │
│ │ │ ・大幅提高税率与支出，加码公共投资 │
│ │ │ ・国有化铁路、公用事业、邮政及英国电信 │
│ │ │ 宽带等业务 │
│ │ │ ・央行近期按兵不动，升息时点可能延后 │
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＊注：机率为赌盘的押注数字；经济日报提供