标题: 脱欧让王室被迫和稀泥 《成文宪法》是英国政局稳定的妙方良药？
新闻来源: (须有正确连结)
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=70870
高诣轩 2019年09月10日 07:01:00
https://www.upmedia.mg/upload/article/20190906171607987343.JPG
一向政治中立的英国女王也难免卷入脱欧问题。（汤森路透）
英国脱欧乱局至今已动摇许多传统制度，不但占据政治焦点、让国会陷入混乱，也让保守
党、工党都上演自家人阋墙，甚至危及英国各地域的团结。时至8月底，上任以来争议没
停过的首相强森（Boris Johnson）强行推动国会休会之举，更把高龄93岁的女王扯向脱
欧泥沼。
英国女王伊莉莎白二世（Elizabeth II）可说史上与政治运作最为绝缘的英国君主，在位
60多年期间大多从事中立、仪式性的任务。然而，伊莉莎白在位间的第14任首相强森，要
求她让国会休会约一个月。正值脱欧期限逼近、亟需议员共商之际，此举可说将伊莉莎白
推向争议前线。
批准或驳回？左右都会引发问题。
伊莉莎白虽然顺势让强森如意，也引来反对党的不满。工党下议员欧萨莫（Kate Osamor
）就推文质疑，伊莉莎白“没有拯救我们”，反宛如促成“右翼政变”，呼吁应废除君主
制。然而在现有的英国宪政下，君主权责相对尴尬，也引发厘清宪政的呼声。
女王能否拒绝强森？
伊莉莎白为何不阻止强森？美国政治媒体《POLITICO》指出了个人与制度因素。王室历史
专家雷希（Robert Lacey）向《POLITICO》表示，伊莉莎白的个人信念原本就倾向低调、
避免介入，远离实际的政治运作，“她不认为做出干预、改变规矩或是改变事物，是立宪
君主的角色职责。”
传统惯例上，女王也必须要尊重首相的要求，所以在相关议题上，伊莉莎白其实少有选择
的余地。只不过在脱欧、留欧派僵持不下的现在，无论是否同意强森暂闭国会的请求，势
必都会激起另一阵营的反弹。
反脱欧团体“对英国最好”（Best For Britain）先前就发起线上连署，要求女王回绝强
森的请求，吸引5万人响应。最大在野党工党党魁科宾（Jeremy Corbyn）、自由民主党党
魁斯温森（Jo Swinson）也都向女王要求会见，欲对其决定提出意见。然而法律专家则直
指，君主不该是政治运作的一环，没有解决问题的权力、能力。
《POLITICO》引述宪政专家、人权律师华格纳（Adam Wagner）表示：“很多人半分期待
女王可以透过某种方法，骑着骏马或是她的哪只柯基犬前来拯救大家，”对此华格纳不以
为然，表示：“君主在这场闹剧上可以扮演任何实质角色的想法，完全是无稽之谈。”
君主难抗拒首相要求
在其他政治情境下，伊莉莎白遵守惯例并且同意强森请求的举动，本应不会引起如此大的
骚动。虽然英国君主制现仍存有许多过时的中世纪古蹟，但自从13世纪的《大宪章》（
Magna Carta）以来，英国君主的权力就逐渐式微。
根据惯例，女王会任命首相与接受首相请辞，也会透过“女王演说”（Queen’s Speech
）标示国会开幕，讲述政府的施政方针。在这项传统过程中，女王会自白金汉宫搭乘马车
抵达国会大厦，穿着君主服饰进入上议院议场并登上御座，接着黑杖礼仪官（Black Rod
）会前往下院议议场传召下议员。
黑杖礼仪官到达下议院议场门前时，会吃上一道闭门羹，必须三敲大门之后才能获准进入
。这段仪式意在象征民选的下议院权力凌驾上议院，之后下议员才会前往上议院聆听女王
的演说。演说内容是由内阁执笔，女王本人未必同意“女王演说”内容，可见君主只剩下
象征权力。
英国历史上最后一次发生君主撤换首相的案例，是1834年威廉四世（King William IV）
辞退兰姆（William Lamb），但随后接任的皮尔（Robert Peel）未能赢得下议院的信任
，并在接下来的大选中又输给兰姆。
《POLITICO》引述英国伦敦大学学院（UCL）专精政府与宪政的教授海索（Robert Hazell
）指出，最后一次英王拒绝遵守政府建议，则发生于1936年爱德华八世（King Edward
VIII）希望与美籍名流辛普森（Wallace Simpson）结婚，却遭首相等各界反对，最后只
好退位，在位期间不到一年。
海索也表示，在英国如今的议会民主制度下，君主已经不被接受拥有任何政治权力，在欧
洲的几个尚设有君主的国家，这也是普遍趋势。话虽如此，由于英国未有成文宪法，女王
的公务活动与仪式权力可说处于灰色地带，一小部分人士认为，伊莉莎白可以、甚至应该
拒绝强森的休会要求。
宪政不清 议员要求成文宪法
但要是女王真的拒绝首相要求，料又会引发另一次宪政争议。有些宪政专家近几周也被问
到，若强森在不信任投票中落马、本身又拒绝请辞时，女王是否有权力干涉或主动辞退强
森。若要达成此举，下议会应必须做出强烈提示，显示另一名具备国会多数支持的候选人
已经出现。
部分脱欧派人士也认为可以利用君主制的漏洞，建议政府不要将反对派推动的延后脱欧法
案交付“御准”（Royal Assent），于是法案就不会生效。该程序虽说是立法过程之一，
但现在徒具形式，君主不再会直接参与。专家认为，要是政府敢如此杯葛法案，英国宪政
就会陷入某种“疯狂领域”。
近期一连串的宪政疑义，也激起各界对于推动成文宪法的呼声。保守党下议员史都华（
Rory Stewart）就表示，需要有成文宪法协助国家运作：“之所以可以凭借不成文宪法度
日，是因为大家都很守规矩，但当人们越来越走偏锋，我们就越是需要把事情决定清楚。
”
工党下议员、影子商业大臣路易斯（Clive Lewis）也表示，现今英国的宪政秩序以19世
纪的标准来说都嫌过时，更何况20、21世纪。路易斯并进一步指出，在脱欧危机的冲击之
下，英国终会开始意识到，需要有一场民主的制宪会议，决定英国政治到底该如何运作。
首相走偏 更需明确秩序
路易斯认为，若要推动制宪，其中一个关键议题就是君主的角色，虽然并不确知成立共和
国的意向如何，但至少是必须讨论的议题之一。即便主张废除君主制的呼声并未太高，但
制定成文宪法有助永久的限制君主权力。
人权律师华格纳向《POLITICO》表示，成文宪法既可能确实的将君主定位为纯粹的虚位元
首，连仪式性的权力都可以去除，或另一方面，宪法也可以将君主的权力正式写入，也或
者可以考虑设立总统，让君主的权力更虚化，完全消除其在政治上的角色。
无论如何，政权落入作风强硬的强森手中之后，风雨飘摇的秩序更显需要稳定支撑。《
POLITICO》引述英国政治网站“开放民主”（OpenDemocracy）共同创办人巴涅特（
Anthony Barnett）表示，近年出现一连串希望将秩序扳向对自己有利方向的首相，让不
成文宪政下的防线逐渐遭到侵蚀。
强森让女王卷入国会休会，只是众多案例的最新一项。巴涅特认为，“当历史惯例崩坏当
中，连最死忠的王室支持者都会认为，唯有一本成文宪法可以阻止王室的角色持续恶化，
并让首相无法以专制国王或女王的方式施政，确保人民的利益。”
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)