标题: 【脱欧乱局】英国脱欧前景未明 苏格兰再提2021年独立公投
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麦浩礼 2019年04月25日 14:02:00
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苏格兰首席部长史特金有意在2021年发动苏格兰独立二次公投。（汤森路透）
英国脱欧乱局未明，但国内事务又再起波澜。苏格兰首席部长史特金（Nicola Sturgeon）
24日发表声明，假若英国继续进行脱欧程序，苏格兰准备启动独立公投立法程序，并预计
在2021年5月进行投票。
必需独立 保苏格兰在欧地位
史特金指出，英国若然脱欧将令苏格兰经济陷入受灾难性的影响，而国会在处理脱欧事宜
中显然非常混乱，所以苏格兰选民必须选择独立一途。“在英国统治苏格兰的情况下，脱
欧的乱局暴露了严重的民主赤字（Democratic Deficit），我们苏格兰人就算在独立想法
有所不同，但我们会说服所有人，为国家的未来铺陈坚实大道。苏格兰是拥有资产及人才
，理应能成为发展欧洲的强大动力。但是我们却面临被边缘化的困境，英国在国际舞台上
愈来愈少话语权，故苏格兰必须独立，确保我们在欧洲的地位”。
史特金表示正草议立法，以授予苏格兰议会拥有发动独立公投的权力，并设立一个所谓的
“公民集会”，吸引来自全国各地和政治领域的人士，由一名独立人士担任主席，对未来
设立的“苏格兰宪法”展开辩论。史特金在发表声明不忘酸梅伊一番，“当各方未能合作
时，便会发生国会现时的乱局，当领导人坚持以自己方式，以硬闯达成自己所想时，自设
大量的‘红线’令大家无法再一起走下去”。
https://www.youtube.com/watch?v=mMT5j-5relE
史特金虽然对外公布公投日期，但她未说死必定会发起公投。《卫报》（The Guardian）
认为，史特金也自知大多数民众反对独立。她的作法是希望与苏格兰保守党为主的保皇派
，能与执政的苏格兰民族党（SNP）共同一起决定苏格兰未来前途，向外界发出与梅伊在
国会上单打独斗，选择不妥协造成乱局形成强烈对比的讯息。
近百年来主张独立的苏格兰民族党（SNP）在2007年从工党手上夺取执政权执政至今，在
苏格兰议会129席占有63席，而在下议院则占有35席，史特金同为苏格兰民族党党魁。
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苏格兰面对英国脱欧时边缘化，冀独立靠向欧洲。（汤森路透）
根据2016年脱欧公投结果，苏格兰全境赞成脱欧者比率比反对脱欧者高，但脱欧公投却因
英格兰人占大多数而通过，令苏格兰人深感不满，认为是英格兰人骑劫苏格兰人的意志。
史特金2016年公投结果后便表示，若英国启动《里斯本条约》50条的脱欧程序，苏格兰将
会提出二次独立公投，并向梅伊提交“二次公投宣言”，即苏格兰有可能启动独立公投的
立法程序。
根据民意调查显示，绝大多民众反对独立，但大多数民众指出，若公投在10年后举行将投
下赞成票，可见民众虽然不满英国政府，在面对国家独立的大是大非下，苏格兰民众并不
急于短期内与英国分离。
1998年仅下放部分权力予苏格兰
假若苏格兰要发动二次公投，将要根据《1998年苏格兰法令》的30章（Section30）向英
国国会提出要求。1998年，在工党主导英国国会通过《1998年苏格兰法令》，让苏格兰获
得宪政权力设立苏格兰政府，在英国国会对苏格兰拥有法律、政治最高权力的大前题下，
经由人民公投通过，建立苏格兰议会以及苏格兰议会拥有变更税收的权力，扩大了苏格兰
的自治权。不过英国议会对苏格兰议会仅“下放”（法令30条附表4）部分民生事宜的权
力，包括卫生教育、警方、农业林业、旅游运输、及经济发展等，但“保留”（法令30条
附表5）如宪法、外交国防、国际发展、财政、能源监管等重要事宜，苏格兰政府及议会
无权干涉及挑战英国在苏格兰土地上实施的权力。
不过，英国国会在制订《苏格兰法令》中，设立了第30章之二（Section 30(2)，“即若
女王陛下认为有任何必要及不得已下，可以通过命令对议会附表4或5作出任何修改”。
(Her Majesty may by Order in Council make any modifications of Schedule 4 or
5 which She considers necessary or expedient.)意思即，英国可暂时向苏格兰议会给
予在“下放”附表外事宜的立法权力，虽然附件并非针对独立议题，但苏格兰政府可以透
过启动Section 30，发起改变主权的独立公投。
英国会否允许苏格兰公投？
不过，要启动Section 30的程序，即代表英国国会需与苏格兰议会坐下来共同决定，若苏
格兰议会单方面启动Section 30，不代表英国国会必定要批准，变相拥有否决苏格兰发动
公投的权力。但后果将导致英国与苏格兰关系更加紧张，毕竟2014年苏格兰举行首次独立
公投时，英国与苏格兰便曾完整地“跑程序”一次，英国国会必需有合理理由否决苏方的
诉求。
面对史特金的喊话，英国首相梅伊（Theresa May）委托发言人已严正拒绝苏格兰二次独
立公投的诉求。“正如之前所说，苏格兰已经在2014年举办了一次独立公投，并果断决定
继续留在英国，我们应该对结果表示尊重”。
2012年，时任首相卡麦隆（David Cameron）的允许下，苏格兰成功启动独立公投程序，
并在2014年9月19日进行投票，结果有55％的民众，即约420万人投下反对票独立失败，时
任首席部长萨孟德（Alex Salmond）辞职承担政治责任。苏格兰政府在投票前曾表示，经
过这一次投票后，除非情况有变，短期内将不会重提公投。
https://www.youtube.com/watch?v=OAkZW7ofMks
独立非苏格兰人所期盼
苏格兰保守党临时领导人卡拉夫（Jackson Carlaw）表示，史特金的声明是分裂国家远非
包容，“令人惊讶的是，她以为我们会跟她站在一起，去举行一场分裂公投。坦白说，她
的决定是荒谬，这不是苏格兰人所期盼的事，人们已经受够分裂了”。
倾向“维持现状”苏格兰工党党魁伦纳德（Richard Leonard）则认为，她的作法是将SNP
的利益凌驾在国家利益之上，“她的说法是讨好安抚她的同党议员，若真的离开英国，苏
格兰的公共服务势必被大幅紧缩”。
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