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TSRC (树脂)
2019-03-27 03:22:32标题:当意大利向“一带一路”低头，中资带来的会是期待还是伤害？
新闻来源: https://www.thenewslens.com/article/116018
3月23日上午到访意大利的中国国家主席习近平，与意大利总理孔蒂（Giuseppe Conte）
会面签署多份合作文件，包括“一带一路”合作谅解备忘录，意大利名符其实成为首个加
入一带一路的七大工业国（G7）国家。只是经济往北京靠拢的动作，扩大了对方的政治影
响力，加深了与欧盟间德法轴心的猜疑与刺激了北约美国老大的神经。
意大利对中资的期待与立场的转变
欧债危机爆发迄今已近11年之久，意大利尚未完全复苏，国内负债总额高达GDP的131％，
仅优于希腊。经济问题之外，2015年至2017年之间意大利流入难民总计为43.2万人，尽管
并非难民流入最多者，但难民所引发社会问题，让民粹的政党支持度扶摇直上。上述两个
问题在多年无法获得欧盟支持后，2018年6月（在折腾近三个月后）意大利两个主张“义
大利优先”的政党（五星运动与联盟党），以反移民及扩大公共开支等政策获取民众支持
并组阁成功。
他们上台后，急需兑现选举承诺，在扩大公共支出之余，需要外国投资方能刺激资本流动
、活络经济市场达到经济成长的目的。无奈囿于欧盟的预算规范，意大利难以增加开支，
于是乎出现了2018年9月至12月与欧盟执委会的预算对峙，最终因为市场的殖利率急速上
扬及执委会祭出惩罚的箝制因素，意大利无奈地臣服于欧盟。换言之，为了扩大开资必须
有外资挹注，同时意大利向北京靠拢是对欧盟依从德国多年来实行紧缩政策，以及没有兑
现大量投资的新政承诺的报复，不过此举除了开罪欧盟之外，也跟美国产生了外交隔阂。
意大利对于中国国家主席来访既期待又怕受伤害。期望中国的“一带一路”倡议带来基础
建设的投资、减少贸易赤字、大量进口意大利的产品、保护意大利厂商在中国的商业利益
等，此外，更期待习近平造访西西里能带来观光利益，吸引中国游客来访。
事实上，中国的投资早已登堂入室，2016年以美元5.8亿购得意大利Vado港40％的股权。
“一带一路”的效应更在2017年5月民主党的前总理简提洛尼（Paolo Gentiloni）在出席
北京“一带一路”会议达到了高潮，他曾云：“意大利可以在这场中国非常关心的大型活
动中扮演主角。”现任的意大利副总理迪马尤（Luigi Di Maio）更进一步宣称，意大利
有望2018年底前与中国签署参与“一带一路”倡议的谅解备忘录，有机会成为七大工业国
中首个参与中国“一带一路”倡议的国家。
迪马尤需款孔急，希望意大利产品能进入中国市场，意大利需要清除贸易障碍、改善基础
设施，而这恰好是中国“一带一路”倡议所包含的内容。意大利于2018年10月1日在罗马
正式成立意大利中国任务小组，以协调和强化与中国的经贸合作，并推动“一带一路”建
设合作。甚至迪马尤偕同经济部长，于2019年初访中参加中国首届国际进口博览会，表态
对“一带一路”的支持。
意大利立场的转变
今（2019）年3月，欧盟会员国投票通过“欧盟外资审查机制”，赋予各国更大的权力来
审查和阻止外国投资，尤其是有着外国政府撑腰的投资，然而，意大利却投了弃权票。相
较于两年前，意大利携手德国、法国从2017年2月开始持续向欧盟提议建立欧盟投资审查
机制，并要求欧盟赋予（被收购）目标企业所在的会员国法律基础，可以审查与市场规则
不符的股权收购，若目标企业归属于敏感高科技产业，会员国有权约束收购方或禁止他们
交易。该机制于2019年2月14日经欧洲议会通过，成为欧盟的第一个防止外资威胁国家安
全的规定，该法律将于2020年10月生效，欧盟会员国政府获准拥有新的审查权力，换言之
，最终决定权仍握在欧盟会员国手上。
意大利内部不同的疑虑
不过，真是天降甘霖或是枯木逢春，仍有待时间证明。诚如前欧盟执委会主席与曾任多次
意大利总理的普罗迪（Romano Prodi）就直陈，意大利错失了多年前中国想要投资南部卡
拉布里亚大区港口的契机（因光荣会作祟），而让希腊的比雷埃夫斯港（Piraeus）夺得
机先。倘若的里也斯特（Trieste）与热那亚（Genova）港口能引进中资，因错失佳机，
未来规模应难以撼动比雷埃夫斯港的地位。
至于提升西西里的中国观光客也可能是一场空，只因2016年习近平也曾短暂造访萨丁尼亚
，却未引发观光热潮。更忧心高额借贷还不出钱的下场，是否会重演斯里兰卡事件，必须
转移港口控制权给中国。更何况还需要考虑到破坏欧盟的内部和谐，甚至是美国老大哥近
来的恐吓。
总理与副总理迪马尤积极想出口意大利的产品，但是另一位民粹副总理萨尔维尼（
Matteo Salvini）与右派前总理贝鲁斯柯尼（Silvio Berlusconi）因“一带一路”涉及
国家战略安全部门（通信、港口、基础设施与能源），反对签署“一带一路”备忘录，萨
尔维尼甚至未出席晚宴；普罗迪在吸引外资与不开罪美欧的立场下，呼吁只要在备忘录中
不见5G的字眼，鼓励意大利签署备忘录，将产品输往中国。这位亲欧前总理的言下之意道
出了意大利不应排除中资，只要不采美欧的底线。
欧盟与德、法的阻挠
欧盟于“一带一路”倡议在2013年提出后，从起初不甚明了“一带一路”为何物，为了抢
搭列车，先是在2015年设计了“欧盟－中国连通平台”期使“一带一路”与欧盟自身的“
荣克投资计画”互动对接，达到投资双赢的目的。后续有感于中国透过“中国－中东欧16
国经贸合作论坛”拉拢中东欧破坏了欧盟内部和谐、重要战略港口以及德国重要高科技产
业被收购之后，于今年2月14日经欧洲议会通过“欧盟外资审查机制”，随后欧盟理事会
也于3月通过。
这几年间，当欧盟发现欧盟企业不见得可以在“一带一路”项目中获利，且忧心中国“一
带一路”挟著经济优势扩张势力的情况下，在2018年9月多时推出欧盟版的“欧亚互联”
计画，打算以“欧洲方式”跟中国在亚洲展开竞逐。
今年欧盟执委员会在3月12日发布10页的“欧中战略展望”，其中包含10项对中国的要求
，并把中方称作“追求技术领先的经济竞争者，鼓吹其他治理模式的体制敌手。”准此，
吾人可看出欧盟试图统一对中政策的口径。不过，欧盟选择义中碰面的前一天召开欧盟高
峰会，反制意大利签署“一带一路”备忘录。法国也因跟意大利持续的外交纠纷，找来德
国与执委会主席一起在巴黎跟习近平见面，压根不让意大利专美于前，旨在降低G7第一个
签署“一带一路”备忘录的冲击。
不过，尽管受制美国的压力，欧盟内部对限制华为5G出现不同调，最终欧盟执委会无法要
求欧洲各国禁用华为产品，而是让欧盟国家基于国安因素自行决定；但先前的政治压力，
已经迫使意大利在签署的备忘录里剔除了“一带一路”协议中所有涉及技术和通信的内容
。
备忘录的后续影响
尽管外界紧张，观察最终备忘录仅签订29项协议，相较之前预估会签40至50项协议已有落
差，且拿掉的敏感部分正是通讯（5G）与技术方面，以及里也斯特与热内亚港口并未同先
前讨论般放上“战略伙伴”的字眼（当然两个港口都会开放），相当程度符合先前欧中双
方所谈妥的2020、2030议程合作项目（双方重申支持中国－欧盟全面战略伙伴关系；双方
支持全面落实“中欧合作2020战略规画”）以及欧盟所提出的“欧亚互联”战略架构（加
强一带一路倡议同泛欧交通运输网的对接，深化在港口、物流和海运领域的合作），并未
明显悖离欧盟的原则。
整体而言，美、欧的警告与内部另一执政党以“国家安全”为由阻挠奏效。此外，为淡化
外界的疑虑，意大利强调签署协议可以平衡意大利与中国近180亿美元的逆差。整个事件
体现了中方获得面子，欧、美获得里子，意大利则拿到些许的金子，强要资金却须在安全
范畴（联盟党、欧盟内部和谐与美国盟友）取得妥协。
不过，其后续影响自然有之，值得继续观察。第一、成为G7的第一个突破口有其强烈的政
治象征性，是否引发欧盟内部或其他国家效尤。德、法两国与中方贸易额甚大，但碍于口
中所称的“国安问题”是否会眼红？进而继续杯葛意大利？第二、尽管意大利声称握有“
黄金权力”可对备忘录里的涉及国安的项目进行干预；只是意大利许多港口早已期待中资
入袋，一场国安与经济温饱的戏即将上演，换言之，联盟党与五星运动的内部冲突很快就
会白热化。第三、对于美国老大哥的警告置之不理，五星运动的亲中与联盟党的亲川普（
Donald Trump），又是提前布局另一场外交热战的舞台。第三、倘若中资像经营希腊港口
般带来巨大的经济效益，意大利是否会更加的远欧？
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