泰国大选启示录（上）：民主选择了“军政府”？
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2019/03/26 徐子轩
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延宕多时的泰国大选，终于画下句点。但民主投票的结果，却是选择了专制的军政府？图
为现任泰国军政府总理帕拉育。 图／路透社
延宕多时的泰国大选，终于在上周末画下句点。选战从今年初以来就快速升温，在观光客
的眼中，泰国仍是那个微笑国度，事实上整个社会早已暗潮汹涌，所幸尚无出现如过去的
暴力事件。选举结果的揭晓，是否能呼应民众回归宪政的渴望，抑或是制造出更激烈的对
立？
先从选举结果谈起。在投票率方面，官方公布的数字为近66%，这个比例大出外界预期，
也远低于8年前选举的75%。投票率的下降可能是部分选民不愿出来表态、或选民认为投票
无法改变现状等因素，若从结果论，低投票率显然有利于亲军政府阵营的胜利。
本次大选得票最多的前五名政党，囊括了近九成的有效票。它们可粗分为亲民主阵营，包
括为泰党（PTP）、未来前进党（FFP）；亲军政府阵营，包括公民力量党（PPRP）、民主
党，以及立场较为摇摆、不排除与任何一方结盟组阁的泰自豪党 (Bhumjaithai Party)。
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未来前进党（FFP）今年选举异军突起，首次参选便获得580万票，堪称最大赢家。图为
FFP党魁塔那通。 图／路透社
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塔克辛阵营的为泰党（PTP）本次选票减少，可视为是支持者转向了FFP。图为PTP总理候
选人苏达拉（Khunying Sudarat Keyuraphan）。 图／美联社
从各党得票可看出，除了泰自豪党外，其他政党版图正在产生激烈的位移。在PTP方面，
本次选举获得约740万的议员选票，对照2011年PTP的1,200万、2007年人民力量党（PPP，
为PTP的前身）的2,600万、2005年泰爱泰党（TRT，为PPP的前身）的1,400万，得票率将
近腰斩，被视为是塔克辛阵营的大败。
当然，历届选举投票率与候选人不尽相同、政治环境也有异，都会影响塔克辛派的得票。
这些年来军方、保守派等势力禁止塔克辛家族参政，不断铲除塔克辛派的地方桩脚，不少
政治人物都转投他党。而对年轻首投族来说，塔克辛已是十多年前的政客，属于老派政治
符号，基本上较为无感。
另一个泰国最老牌政党——民主党在本次选举也面临殒落的命运，党魁艾比希已于开票当
晚辞职负责。今年民主党得票约为370万，对照起2011年的890万、2007年的2,100万、
2005年的400万，不难看出此党由盛转衰，更连基本盘都不保。
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对年轻首投族来说，塔克辛已是十多年前的政客，属于老派政治符号。 图／路透社
多年来，泰国政党分分合合，民主党始终屹立不摇，还曾数度组阁，扮演着重要的角色。
但本次选举，民主党遭逢空前危机，原因在于其选民结构属于拥戴皇权的保守主义，与
PPRP高度重叠。且相较于PPRP拥有军政府作为后盾，统合地方势力，民主党可谓腹背受敌
。
是故，选前艾比希采取区隔PPRP之策略，先是反对军人干政，表示他不会支持帕拉育续任
总理。同时，艾比希又提出但书，强调PPRP无意维持军政府对新内阁的控制，则他可考虑
与PPRP合作组阁。也就是说，艾比希既试图抢夺反对独裁的中间选票，又要巩固反对塔克
辛派的既有支持者。
然而在激战后，民主党勉强保住泰国南部根据地的相对多数，支持度却大幅衰退，整体得
票甚至落后于新秀FFP两百万票。这意味形势比人强，选民不买艾比希的单，最明显的信
号就是民主党在曼谷选区的全面败退，中间选票转向FFP、保守选票则投向PPRP，艾比希
成为最大输家。
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民主党在本次选举也面临殒落的命运，党魁艾比希已于开票当晚辞职负责。 图／路透社
从某个角度来说，泰国人民或许厌倦黄、红衫军之争，进而反映在民主党与PTP的得票上
。但有输就有赢，本次选举成就了PPRP与FFP两个新政党，这两党在政治光谱上的对立，
其实不下于过去的塔克辛与反塔克辛路线，也将泰国政治带入新的局面。
今年选举最令人惊艳的，当属FFP的异军突起。该党首次参选便获得580万票，堪称最大赢
家，而这具备内外条件配合。像是反军政府独裁立场定位明确、党魁塔那通（
Thanathorn Juangroongruangkit）形象良好、政见论述符合选民期待等，都是FFP致胜关
键。
此外，因提名乌汶叻（Ubolratana）长公主作为总理候选人，而被宪法法院下令解散的泰
爱国党（TRC），也没有停止动作。由于TRC被下令解散已邻近大选，依法律规定，候选人
有登记期限，故即使投入其他政党亦不能成为候选人。
有些TRC成员便替FFP候选人扫街拜票，请求支持群众转移投票、改为支持FFP。由于TRC属
于塔克辛派，其呼吁转移投票之举，代表FFP有能力可接收亲塔克辛的选票。
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FFP党魁塔那通（左）形象良好、政见论述符合选民期待，是FFP致胜关键。 图／塔那通
官方FB
加上PTP与FFP立场接近，本次PTP选票的减少，可视为是转向FFP。若将PTP加FFP的选票加
总，约为1,300多万，相当于2011年PTP的得票，但考虑到本次投票率比上次低，多出来的
选票可说都是FFP之功。
换言之，FFP既可分食PTP选票，又可吸纳新的选票。不过FFP最大的问题在于其选将有限
，在选区议员上只赢得29席，还输给民主党的34席。但受益于比例代表选制的改变，从采
用类似日本的并立制，改为接近德国的联立制，使选票能反映中小型政党的得票，让FFP
成为第三大党。
另外一个赢家即是PPRP，由于该党属于军政府代言人，选前外界较不看好其声势。渠料选
举结果揭晓，PPRP获得790万票，还赢过PTP约50万票，这绝对是千禧年以来泰国政治最大
事件。
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图为人民力量党PPRP的支持者。PPRP获得790万票，还赢过PTP约50万票，这绝对是千禧年
以来泰国政治最大事件。 图／欧新社
因为历年选举中，塔克辛派无论怎么换名称、换谁领导选举，都赢过保守派的代言人民主
党许多。但这次保守派显然放弃民主党，全力集结在PPRP之下，凭借军政府的执政优势，
成功的反击了塔克辛派。
严格来说，PPRP的大胜跟总理帕拉育个人没有太大关系，而是选举策略应用得宜。由于后
台有军政府撑腰，该党得以大举招降纳叛，无论是塔克辛内阁或政党旧属、红衫军干部，
乃至于民主党、泰自豪党等人士，都看到PPRP选后组阁的机率甚高，因此纷纷投靠。
再者，军政府执政后，也开始学习塔克辛的民粹主义政策，包括大量补贴农民、可提取现
金的社会福利卡、增加公务员退休金与老人年金等。有论者批评是政策买票，但选举结果
也证明，这对部分泰国选民颇为受用，具体呈现在泰国本来倾向于塔克辛派的北部与中部
地区。
截至目前，泰国选委会（EC）基于一些原因，像是为调查选举不公等，尚未公布官方正式
选举结果，也就是只有区域议员名单，却没有政党代表名单。依2017年新宪规定，上议院
的250席由军政府提名，下议院有500席次供各党角逐。
要出任下任总理，需要两院议员过半同意，按照媒体的数字估算，没有任何党派达到过半
门槛。现任总理帕拉育虽已掌握上议院250票，但仍需要下议院的126票。这对PPRP来说并
不难，法律规定议员可自主决定支持总理候选人，不需与党团一致，因此只要再吸收几位
民主党或泰自豪党议员投靠，或是他党完全合作，以换取内阁官位，形成绝对稳定的体系
。
至于在PTP方面，尽管仍在找寻盟友组阁，但要突破先天不良的“参议院魔咒”，几乎是
不可能的任务。另外，如FFP则将焦点放在选后修宪、制衡军方势力上，希望能结合新的
民主盟友，共同扭转畸形的宪法结构与政变传统，这也是难度极高的目标。
( https://bit.ly/2HHivrl )
无论如何，本次选后泰国已正式进入后塔克辛时代，保守派与军方势力透过选举机制，获
得合法性，将让泰国的民主改革更为艰辛。PPRP的组阁、FFP的崛起，固然呈现了新时代
的样貌，却也代表着政治两极化的现象未曾或减，反倒是经由年轻世代的参政，而埋下日
后冲突的远因。
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选后泰国已正式进入后塔克辛时代，保守派与军方势力透过选举机制获得合法性，让泰国
民主改革更为艰辛。图为投票所的泰国警方。 图／路透社
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泰国大选启示录（下）：选举奥步？泰国还能微笑吗
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2019/03/26 徐子轩
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图／路透社
选举结束了，泰国人民几家欢乐几家愁，推特上普遍呈现批评声浪，除了宣泄对选举结果
的不满，亦凸显出选举本身的弊病。这些弊病包括政治文化与选举制度等层面，代表着泰
国必须进行更多的改革。
先从选前谈起，随着投票日近，各种奥步浮出水面。最严重的应是，一家立场亲军政府、
保守派的电视台，涉嫌伪造未来前进党（FFP）党魁塔那通（Thanathorn
Juangroongruangkit），与流亡海外前总理塔克辛对话的录音。其余如变造图片、散布假
新闻等不胜枚举，都是为了不择手段地打击对手。
由于今年选举约有700万青年符合投票资格，这个数字相当于泰国人口的1／10，首投族选
票动辄得咎，也是各党必争之地。因此各党纷纷开出选举支票拉拢，像是亲军政府的公民
力量党（PPRP），民调显示极为不受青年支持，该党便诉求提高大学毕业生最低月薪到
20K泰铢（约新台币1万9,400元）。
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未来前进党（FFP）党魁塔那通来势汹汹，而被一家立场亲军政府的保守派媒体伪造假新
闻，各种奥步浮出水面。 图／美联社
对照人均GDP高一些的中国，上海最低薪资也不过约12K新台币，PPRP这种漫天喊价的方案
，非但没受到青睐，更被批评为让中小企业加速倒闭。至于其他政党也提出对农产品价格
保证收购、提高老人津贴与育儿津贴等，亦被认为是罔顾财政纪律、根本不知道预算如何
产生的民粹主义政策。
进一步而言，天马行空的民粹主义政策反不利于人民。以调高每日最低薪资为例，现行最
低薪资是从308到330泰铢（依地区不同），为泰党（PTP）和民主党提出的价码相同，他
们都打算将薪资增加到400铢，涨幅近27%；PPRP则加码到425铢，涨幅近35%。
一次调涨三成，不难想像会有多少“惯老板们”会群起攻之。许多中小企业主都表示，提
高薪资势必带高人们的生活成本，物价的涨幅会让蓝领阶级未蒙其利先受其害，而获利最
多的却是外籍劳工。
像是大量在泰国打工的缅甸籍、柬埔寨籍人士，他们的生活条件本来就不同于当地人，无
论食衣住行都自成一套规则，可以说是非常简单刻苦，物价对他们的影响反倒没有一般人
多。这些外籍劳工已是泰国不可或缺的建设主力，老板们当然不愿轻易负担提高劳动成本
。
最新消息指出，全国各地对此态度不一，负责调薪的劳工事务委员会受到压力，表示需要
更多的资讯来进行研究。原本政府预定4月将公布薪资调整，约增加每日2到10铢，但受到
大选干扰，已确认被迫顺延。
再者，选前选后都有不少泰国人民提出批评，认为这是一场不公平的竞选。除了由于选制
本身设计对当权者有利，更因主管其事、应保持中立的选举委员会（EC）与其他政府单位
，似乎已默认偏向军政府的立场。
例如选前被解散的泰爱国党（TRC），有部分成员在一些地区发起了投票否决运动。根据
泰国法律，选票有否决的选项，如果否决的票数超过当选的候选人，EC必须在该选区重选
；法律也规定，已参选而被否决的候选人将无法再次竞选。投票否决运动引起了EC注意，
开始调查TRC成员是否违反选举法律。
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图为泰国工地的外籍劳工。这些缅甸籍、柬埔寨籍人士已是泰国不可或缺的建设主力，老
板们当然不愿轻易负担提高劳动成本。 图／美联社
EC表示，不允许进行投票否决或为其他人拉票的运动，依照法律规定选民必须自行决定，
不能说服或指示他人投票。根据泰国选举法律条文，确实有规定不能以强暴、威胁、利诱
等行为影响投票，但并不包括说服，因为竞选活动本身就是一种说服。目前调查仍无结论
，可能将不了了之。
又如帕拉育的总理候补资格。泰国法律规定政府官员不得作为总理候选人参选，因此有人
向EC检举要求调查，身兼“全国和平秩序委员会”（NCPO）主席的帕拉育，是否符合资格
？对此，监察机构调查后回复，以宪法法院对“政府官员”的定义来看，帕拉育并不符合
，或者更精确地说，只符合其中两项，因此不能视为是官员。
有趣的是，帕拉育所符合的两项定义，一为“拥有执法权力”，另一为“领取国家薪水”
；不符合的两项定义则为“经合法任命或当选”，以及“受国家监督指挥”。监察机关判
断帕拉育不是由法律任命，而是根据特别法律、受王室任命成为NCPO主席，地位与普通官
员不同。
依照《宪法》第44条，NCPO主席有最高行政权力，不受国家监督，不必对任何机关负责；
基此，EC判定帕拉育保有参选总理资格。这类言论在正常民主国家应会被视为荒谬之极—
—帕拉育等于是政府机关认定的独裁者。但在泰国这却被视为理所当然，映照出反塔克辛
、保守派等人士不计一切代价来维持统治的丑态。
开票当日，众所期待，却又爆出问题，引起EC不公正的质疑。像是本次选举中，EC首度采
用网络计票报数，但官方网页呈现的选票总额却超过合格选民；亦可见于部分选区、有些
选区候选人的选票暴增，超过选区选票总和、有些选区则发生连续计票等。
这些计票问题，固可视为是技术障碍，EC也随即进行调整。但在对政府机关信任薄弱的当
下，自然成为外界抨击的焦点。非营利组织就认为，EC有渎职之虞，导致计票人员屡屡失
误，影响选票统计与民众观感。
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开票当日，众所期待，却又爆出问题，引起EC不公正的质疑。 图／美联社
同时，EC也未能协助民众了解投票新制度。过去制度是两张选票，一票选政党候选人、一
票选议员候选人；现在则是单选议员，民众若是搞混，仍选择两人，就会变成无效选票。
这种新制度有利于中型政党，当初制定新宪时就被视为是替亲军政府政党量身订做。
( https://bit.ly/2WuWyiJ )
又像是部分地区传出买票情事、有些选区误植候选人相片或党派名称、还有少数投票所出
现诡异选票，上面有已被解散的TRC成员，使民众误投变成无效票等，这些问题都让人民
对EC感到愤怒。本次选举耗费钜资、超越以往，仍无法保持公正选举，因此已有60多万人
上网登记，要求弹劾EC。
更有甚者，对于各党的议员比例代表名额，原本EC订于投票一日后公布，但迄今迟未执行
。后来EC宣称是为处理选举申诉等事项，因此要到5月9日，也就是法定最后期限，才会发
表官方正式结果。论者以为，由于泰皇即将于5月4日举行加冕大典，不希望国内有任何变
故，故EC刻意推延时间，避免这期间出现抗议等事件。
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部分地区传出买票、选票误植、甚至出现诡异选票使民众误投等，这些问题都让人民对EC
感到愤怒。图为本次泰国选举的投票所之一。 图／美联社
说穿了，EC只是军政府挑选出来、用以贯彻意志的单位。早在去年军政府就曾两度更换EC
委员名单，并解雇与帕拉育意见不合的委员，最终挑选出值得信赖的人。因此，弹劾EC绝
非重点，真正的问题根源乃是背后操纵的军政府，只要畸形的政治结构不变，就不会有公
正的选举。
无论如何，这场选举总算是平和落幕。千禧年以来，泰国政治一度达到混乱局面，塔克辛
派与反塔克辛派的轮流执政、2006与2014年两度军事政变、黄红衫军的三次大规模抗议，
都让泰国处于长期冲突状态。
本次选举结果可看出，不少保守派选民仍是青睐由帕拉育续任总理，代表期待稳定的政治
环境。这不代表保守派期待军事统治，而是希望透过制度约束军人干政，但约束的程度能
到哪里？则是一个无解的大问题。
至于民主派也颇为节制，不愿见到冲突再生，以免军队有借口发动政变。可确定的是，民
主派已将下阶段的竞争舞台设定在议会，之后会透过体制内对决，逐步改变泰国政治。民
主转型不会因为选举就毕其功于一役，泰国要走的路还很长。