《大家论坛》公平视角：跨境数位公司征税 弄巧成拙削弱竞争力
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如何对日益全球化与数位化的企业课税，对未来跨境贸易与投资至关重要。
但很不幸地，针对这个议题的讨论目前可说是杂乱无章，而且民粹政治再怎么妖魔化数位
企业，也没有办法解决问题。
数位公司不同于传统企业
最典型的例子就是欧盟执行执委会（European Commission）于2018年3月首次提出的“欧
盟数位服务税（EU digital services tax）”。这项措施主要针对凭借特殊企业结构来
避税的跨国科技巨头，它们将数位化所赚取的利润引入避税港以避免纳税。
然而，数位服务税（digital services tax, DST）若是生效，欧洲自己的初创公司和数
位生态系统，将会付出最大的代价。
欧盟执行执委会的提案将限缩未来的商业发展，身为于全球化市场中营运的公司，我们对
此抱持相当大的隐忧。这就是为什么我们必须全面反对DST。
DST与数个欧盟成员国轻率拟定的数位税收政策，皆反映了一个过时观念：数位公司与传
统企业有所不同。
但随着整个业界持续数位化，这样的区别也日渐站不住脚。若持续保有这样错误的观念，
或试图维持两者之间的区别，很可能对欧洲的企业和国家的经济造成长期伤害。
DST削弱竞争力
根据目前的国际公司税收规则，政府只能向企业在总公司所处的国家，赚取的利润征税，
但如果交易透过数位方式进行，则不可向企业征税。
关于这个议题的激烈讨论，替大型跨国科技公司塑造了负面的形象，人们认为大型跨国科
技公司在本地市场获利，并使用本地的基础建设，却不需承担任何纳税义务。
这样愈来愈广泛流传的观念，不仅促成了欧盟执行执委会囊括所有成员国的“数位服务税
”提案，也促成更广泛的公司税务改革，以涵盖数位企业所有实质业务。
然而，DST既并不能产生公平又对企业有实质帮助的税收制度，反而更有可能削弱目前数
位经济提供公司与消费者的利益与机会。
照理来说，欧盟执行执委会所提出的DST只是世界达成协议之前的临时解决方案。而这个
提案有两个特别的缺点。
破碎不堪的全球税务地图
首先，若根据收益而非实际收入向企业征税，利润低、营业额又高的的企业，将承受更沉
重的税务负担。与其达成打击科技巨头的目标，DST更可能妨碍许多欧洲科技新创公司的
发展，而这些新创公司已经是各领域的国际领头羊。
这种从根本上就不公平的做法，不仅会扭曲竞争、损害企业，还会危及国内经济成长率。
很遗憾，欧盟领袖太执著于抵制某些全球科技品牌的企业结构，而忽略了DST对欧洲企业
成长，将带来长期的负面影响。
第二个问题则是，DST很可能导致欧盟内外的政府，胡乱拼凑出数位税收政策。虽然欧盟
执行委员会辩称，DST不会促使成员国制定与提案内容相似，却是国家层级的政策，但英
国、法国与意大利近期的发展，却证实情况恰好相反。
除此之外，欧盟提出这样仓促且考虑不周的数位税收政策，可能使国际社会争相模仿。
一个破碎不堪的全球税务地图，可能就此诞生。
人们很可能将令人困惑、变幻莫测，甚至是重复课税的税制视为理所当然。就全球中小型
企业的成长和存亡而言，后果可能不堪设想。
尽快达成全球共识
但鼓舞人心的是，经济合作与发展组织（OECD）正在努力与搜寻引擎、线上市集与社群媒
体平台等公司，取得数位税收方面的共识。我坚信经济合作与发展组织与二十国集团（
G20）的合作，在帮助提供数位服务的企业，制定公平且透明的税收规则上，扮演相当重
要的角色。这是我全然支持的方法，而且这样的做法更有可能保护企业和经济体的利益。
像Booking.com这样的公司，名符其实地在国际市场上打滚。我们必须遵守各种税法，而
与许多数位时代先进的企业无异，我们也很乐意这么做。
我们要的只是一个公平并确实给予支持的公司税收制度，尤其在经济条件格外艰难时，能
够全面保障公司的经济发展。营业税必须继续依照实际收入征收，而且在制定统一的税务
架构方面达成全球共识至关重要。
这样的共识必须尽快达成。
全球经济正在不停地数位化，身为欧洲企业，我们希冀欧盟企业能够成长茁壮、发扬光大
，并在这个令人振奋的新领域中，成为世界的掌舵者。像是DST这样的隔离税收制度，对
数位公司来说，既目光如豆又不切实际，且最终会对所有企业产生适得其反的效果。