《大家论坛》农民视角：印度废钞令 造成1万1400佃农自杀
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印度总理莫迪（Narendra Modi）率领的印度人民党（Bharatiya Janata Party, BJP）在
2014年的获得全面胜利时，他承诺选民将拥有完整的权利，也保证会让印度人过上“好日
子”（"achhe din"）。
选举当时，他锁定的选票来源之一便是国内广大的农民族群。
印度境内目前仍有67%的劳动人口从事农耕，莫迪也大方保证将使农民的年收入在2020年
以前翻倍。此话一出，农民便成了莫迪的铁杆票仓。
铁票反成连任障碍
如今，莫迪在2019年5月的全国选举中再度竞选，他当初对农民立下的承诺，简直是连任
路上的重大阻碍。印度的农业状况正陷入灾难之中，农人正处于动荡不安的状态。
莫迪在位期间，耕作所需成本陡然窜升。但农产品的价格却不升反降，造成农民收入骤减
。而且，政府未能实际提供补助农民的最低收购款项（Minimum Support Prices, MSPs）
，全国各地的农民族群都陆续陷入破产状态。
而且这个问题正逐渐恶化。
农作物收成卖不了钱，许多农人因为债务沉重，陷入绝望困境之中。乡村中的农民常得和
放高利贷的人借贷投资，最后无法承受高额债务而自杀者众。
2016年共有1万1400人因此丧生。这项数据是距离目前为止能取得的最新资料，但据地方
媒体报导指出，农民自杀的数量有成长的趋势。
废钞令的毁灭性结果
印度政府忽视农业发展的最大受害者便是印度境内的小农与佃农。这些族群受到莫迪于2
年前鲁莽实行的废钞令重重影响，废钞令一下，印度境内流通的纸币约有86%的总额在一
夜之间成了废纸。
逾百万名以现金作为工资来源的日领劳工陆续失业，因为废钞后的替代货币并没有印行足
够的份量。农村与市镇中的中小企业一一破产倒闭。
莫迪政府曾藐视前任执政的“圣雄甘地全国农村就业保障计划（MGNREGS）”，该计划向
每个贫困农村家庭提供每年100天的带薪工作，这项计画提升了贫困农村的购买力，也减
缓了农村人口被迫外移的情形。
莫迪政府后来才明白，这项计画是弥补废钞令毁灭性影响的唯一方式。但政府却持续拖欠
计画补助款项，许多农村劳力长达数月未能领取补助。
莫迪政府不断累积的无能表现使国内农业人口积怨已久，越来越多农民在公共场合掀起抗
议行动，呼吁当局关注农民生计。
农民多次集会怒吼
2017年，来自印度南方坦米尔纳德邦（Tamil Nadu）的暴动农民在首都新德里展开长达百
日以上的抗议，他们在公开场合扯裂身上的衣服，表示自己一无所有。
2018年3月，2万5000多名农民在印度人民党执政的马哈拉施特拉邦（Maharashtra）集会
游行，呼吁政府舒缓人民债务、实际付出最低收购款项与保障人民土地权利。
这场抗议游行上了媒体头条版面，但并未造成太大实质效果。11月下旬，另有2万名农民
再度集结展开游行，久旱的缘故，农作物根本无法收成，于是力求政府发放补助款项。
2018年11月的最后两天，数以万计的农民在新德里集结，示威游行至议会大门。这场示威
行动又称作“解放农民游行（"Kisan Mukti" March）”。印度境内超过200个农民组织在
首都集结，其成员多半是身无长物的底层农民。
他们忿恨不满的呼吁着相同的要求：政府必须舒缓债务，并实际使用最低收购款项处理农
产品。
这些参与抗议的农民也要求议会召开紧急会议，以研讨如何因应国内的农业危机，这场示
威并没有达成目的，因为议会早已将相关会议纳入游行后2周的预定排程。
印度农村积怨已久
不幸的是，农业相关的问题并没有获得议会的多数关注，政府也无能提出任何有效舒缓农
业危机的举措。
但是全国各地的农村早已积怨许久，绝望程度可说是逐渐攀升。回到2017年的夏天，在当
时由印度人民党执政的中央邦（Madhya Pradesh）曼德绍尔（Mandsaur），一场示威游行
转变成暴动，6位农民因而遭警察枪杀。
当时的莫迪政府似乎对这些抗议的起因全然无知。
印度其他在野党把握此局，如今选择站在农民一方，农业问题显然会成为反人民党联盟的
竞选主轴。他们都希望能借此将莫迪拽下总理的位置。
印度国大党在2018年12月赢下3个邦的执政权，在各首长宣誓就职的几天后，他们就宣布
将主动放弃邦内农民未偿还的债权。当执政党正喋喋不休地嘟囔著，经济不景气才是造成
农业衰退的主因时，对其他在野党来说，处理农业崩坏的问题，无疑是一个绝佳的政治机
会。
正视印度农业问题
但是放弃债权只不过是治标的策略而已，造成印度境内农业崩坏的问题根源仍应被正视。
包括农业人口过多（总人数占全国2/3，GDP则仅占12％）、基于人口增长和土地改革后，
产值过低的土地过于破碎、农业信贷体系崩溃、政府采购政策失能影响市场扭曲，以及未
能确保最低收购款项等。讽刺的是，上述的许多问题都源于先前的改革失败。
无论是谁在2019年的大选后上位，都必须彻底实行印度农业的总体改革，虽说，当今执政
党面对问题所呈现的无能形象，莫迪要连任的机率可说是微乎其微。