东南亚最富国文莱的未来
亚洲周刊
http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1482378334663&docissue=2017-01
年前文莱推行伊斯兰教法，但至今有关措施似乎是形式多于一切。国际油价急泻，文莱政
府收入大降，国民福利趋减，经济多元化改革又没有起色，苏丹须以伊斯兰教法巩固权力
，慎防未来管治危机。
提到世上富裕的伊斯兰产油国，人们第一反应往往是中东的沙特、科威特、阿联酋等，其
实地处东南亚的文莱苏丹国的炫富程度也不遑多让。国际社会长期对文莱这个面积只有五
千七百多平方公里、人口四十万的弹丸小国缺乏重视，也不期待它扮演类似卡塔尔的关键
小国角色。直到最近数年，文莱的政治经济状态忽然暗流涌动，才令它在国际媒体多了曝
光。不久前，我获文莱大学邀请演讲，也顺道做了一些地上、地下的考察，深感这个国家
的前景确有不少值得思考之处。
文莱自脱离英国独立以来，一直以温和伊斯兰国家姿态呈现世人面前，直到二零一四年，
作为全球首富之一的文莱苏丹Hassanal Bolikah突然宣布，将于国内推行伊斯兰教法（沙
里亚法），并要求占国内人口三分之一的非穆斯林同样遵守。这一法律改革包括禁止不符
合伊斯兰教法的行为（例如饮酒）、推广“斋戒月”、禁止宣传伊斯兰教之外的宗教活动
等。尤其令国际社会和非穆斯林社群不安的，是法律改革将恢复包括“石刑”在内的极端
刑罚，尽管文莱早在一九五七年就暂时禁止了死刑。人权组织普遍对文莱恢复伊斯兰教法
观感负面，认为文莱苏丹是要使国家偏离世俗化、现代化的轨道，重新“伊斯兰化”。
实行伊斯兰教法的背后
根据文莱苏丹的安排，这一法律改革将按照相应刑罚的严重程度划分为三等，分三个阶段
执行。第一等惩罚轻微不符合伊斯兰教义的言行，例如予以罚款、监禁等；第二等对犯下
盗窃、抢劫等罪行的犯人处以断手、杖刑等重罚；第三等对通奸、谋杀等重罪犯人施加石
刑等死刑。按照苏丹的原定计划，处理第一等的第一阶段已经在二零一四年五月实施，翌
年文莱甚至禁止庆祝圣诞节，官方指相关庆祝行为“有辱伊斯兰教”。第二阶段推行计划
本应于二零一四年末展开，但推迟至今，政府解释是要实行相关伊斯兰法，需要针对刑事
案件的调查、起诉和判决过程通过新法案，即“Syariah Courts Criminal Procedure
Code（CPC），但这立法过程一直拖延”。至于第三阶段，原订二零一六年推出，目前时
间表则顺延至二零一八年，是否落实，尚不得而知。
不过和当地人谈起，以上“改革”似乎是形式多于一切。以禁酒为例，黑市啤酒依然普遍
，不少酒家的茶壶里面居然都是啤酒，而背后自然有官员洞悉一切，操作的潜规则心照不
宣。在闹市中心的大酒店，朋友甚至带我到过地下酒吧，内里所有“被禁”的娱乐一应俱
全。至于年轻人，只是改到大宅内部举行私人派对，派对的本质毫无分别。而根据伊斯兰
教法，举证颇为困难，也令当地人感到安心，何况文莱犯罪率从来极低。值得注意还有国
际反应：例如文莱也是现已名存实亡的TPP（跨太平洋伙伴关系协议）的成员国之一，美
国曾对文莱实行伊斯兰教法大表质疑，不过最终也默默接受，因为据说不少美国人到了当
地后，感觉一切如常，与新闻报道出来的“伊斯兰化”现象颇不相同。
从文莱拖沓的伊斯兰法律改革过程中，外间不难发现，文莱苏丹除了因为自己年迈、希望
诉诸宗教，也许，这同时也是处理未来危机的迂回方式。文莱得以成为富国，国民不知纳
税为何物，全靠石油所赐。目前文莱GDP的百分之六十都依赖石油相关产业，石油占据汶
莱百分之九十八的出口额，是政府收入来源的百分之九十三。因为石油开发、提炼等被国
家垄断，文莱国内百分之七十至八十的就业岗位都由政府和政府下辖企业包办，而政府也
用这些收入，为国民提供极佳的福利，因为人口少、不大接纳移民，即使政府管治效率欠
佳、欠透明，在近代历史，基本上未遇上大危机。然而，近年国际油价一泻千里，文莱政
府过去三年的收入已缩水百分之七十，国家负债严重，加上各种新兴能源纷纷出现，这个
单一经济体实在不容乐观，政府为国民提供的福利水平只可能下降。就如教育产业，就是
首当其冲受影响的对象。
这一困境本来是所有产油国都面对，中东国家如沙特等多年前就着手经济多元化改革，发
展旅游、金融、基建等产业。文莱也不是没有想到，在二零零八年，曾提出“Wawasan”
二零三五计划，针对过度依赖石油经济的风险，发展教育、IT、中小企、旅游业等非石油
相关产业。然而，数年过去了，文莱非但在其他行业没有起色，对石油经济的依赖反而越
来越深。近年伊斯兰金融业发展势头良好，无奈文莱的两大邻国马来西亚、印尼都是东南
亚伊斯兰金融中心，文莱因为绝对君主制难和国际接轨，始终难以受惠；加上面积更小的
新加坡已是国际社会在东南亚的首选大都会，文莱要追上，几不可能。和阿联酋的杜拜相
比，文莱也没有类似大兴土木的气势，部分原因自然与内部权力架构有关。文莱政府请了
不少经济顾问提意见，例如目前国内就有声音指政府应思考发展牛肉加工，但这种“改革
”恐怕是杯水车薪。
与此同时，保守伊斯兰主义在东南亚兴起，马来西亚、印尼都有这类呼声，只是文莱作为
小国，才避无可避。加上苏丹需要巩固权力，拉拢伊斯兰教士，不失为方法之一，例如设
立“穆夫提”（mufti）职位，赋予教士更多影响社会的权力，用意就很明显。假如教士
都成为绝对君主制的既得利益者，要文莱民主化的呼声自然得到有效制衡。所以一些文莱
实行伊斯兰教法的内容，说白了，其实只是巩固苏丹的绝对权威，例如“禁止发表或做出
侮辱苏丹、政府宗教机构、官员的言论或行为”，或“禁止通过网络，包括微博、微信、
whatsapp等传播针对伊斯兰教和伊斯兰教法的任何谣言、评论”，基本上就是维持“管治
”所需。而对文莱苏丹相对缺乏忠诚的少数族裔（例如华裔），不少也是非穆斯林，当伊
斯兰教在文莱的主导地位越来越无可争议，似乎也是政府锁定核心族群的认同过程。
石油经济的资源诅咒犹在
说到底，在经济危机未来一旦出现时，文莱王室若单单减少国民社会福利，而继续庞大开
支，只会引发社会矛盾。作为绝对君主制国家，文莱苏丹是一国行政首脑和权力中心，其
家族子嗣按辈份，对王位进行世袭，这种政治体制如同沙特王室，如果没有安定的社会环
境，要永续也挑战处处。综合以上考虑，文莱苏丹适时重提伊斯兰教法，也是希望推动占
人口三分之二的穆斯林对国家、尤其是对王室的认同感。加上苏丹也面对自己的继位问题
，新世代要接受一个新人，还要是有实权的绝对君主，已经很不容易，在过渡期减少不可
测性，应是大计之一。只是，石油经济的“资源诅咒”始终存在，到了下一任苏丹继位，
要维持同一专权制度，而又不能提供更多经济诱因，若连生活也越加严苛，危机，恐怕就
出现了。