2016风云人物菲总统改变亚洲权力版图
亚洲周刊
http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1482378327003&docissue=2017-01
亚洲周刊选出菲律宾总统杜特尔特为二零一六年度风云人物，他“亲华疏美”政策，逆转
了菲律宾过去全面亲美的路线，改变亚洲均衡的局势，也获得逾七成民意支持。杜特尔特
“亲华不拒美”又能在“独立自主外交”政策有所作为，同时寻求与美国对立的中国及俄
罗斯建立更为紧密关系，为东亚地区的未来提出另种方向。但他的立场引起敌对阵营的不
满，面对遭政变推翻的巨大威胁。
亚洲周刊选出菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)为二零一六年度风云人物。
席卷中国网络的杜特尔特是“硬汉”还是“狂人”？杜特尔特自六月三十日上任以来，波
澜不断，争议排山倒海袭来，攻占了各大国际媒体的头条新闻，“菲律宾”这个国家转眼
间跃升为世界的焦点。
杜特尔特或许是亚洲第一个找到“既亲华不拒美”又能在“独立自主外交”政策有所作为
，同时寻求与美国对立的中国及俄罗斯建立更为紧密关系，为东亚地区的未来提出另种方
向的亚洲领导人。
菲律宾与美国恩怨情仇交集，菲律宾宪法明文禁止外国在菲设立军事基地，但菲美两国一
九九八年签署《来访部队协议》，允许美军来菲参加联合军演。在菲国前总统阿奎诺三世
任内，美军更是以“轮换”驻扎方式大幅扩大在菲军事存在。杜特尔特强调，不希望在菲
国境内看到外国军队，“不管是美国、加拿大还是澳洲军队，我都不希望他们在我的国家
出现”。杜特尔特说：“你们（美国） 想回来这里？你们得付钱。让我们只讲钱。那会
比较好。”他还说，不希望外国士兵教菲律宾什么是战争，因为当地的军人长期以来剿匪
坚韧，很勇敢。
稍早前，美国国会因担忧杜特尔特政权的人权状况，否决了向菲律宾出售二万六千枝冲锋
枪的军售协议。杜特尔特表示菲律宾向中国订购的武器已准备好，等待菲方接收，并称中
国将提供二十五年低息贷款优惠。美国政府旗下千禧挑战公司近日以关注菲国人权问题为
由宣布暂停对菲律宾的一项援助计划，引发杜特尔特愤怒回应。杜特尔特公开扬言要对美
国“以牙还牙”，废除菲美两国之间签署的《来访部队协议》，并要美国准备离开菲律宾
，引发菲美关系破裂担忧，菲律宾通讯部助理部长描那亚急忙辩解：“只是一个警告。总
统说他将要废除的真正意思是在警告。” 杜特尔特表示，如果菲律宾失去千禧挑战公司
的四亿美元援助的话，有着善良灵魂的中国将会给菲律宾提供五百亿美元。没有美国的钱
，菲律宾也能生存下去。杜特尔特虽然怒气冲冲，但语带保留，不愿得罪即将上任的美国
总统当选人特朗普。之前杜特尔特在与特朗普通电话后透露特朗普支持他的扫毒工作，并
约他在纽约喝咖啡。杜特尔特说：“他（特朗普）跟我通话时十分有礼，我会等奥巴马下
台后，重新评估情势。”马尼拉美国大使馆在声明中说，华盛顿将与杜特尔特政府紧密合
作，解决任何的问题。
杜特尔特十月中访问北京，他通过与中国国家主席习近平的高层接触，在有争议的南海主
权问题上用“安静外交”，成功处理中菲两国这个敏感而棘手的问题，让南中国海的局势
平静了下来。他带回中国二百四十亿美元的发展援助和投资承诺。中国悄然停止了阻止菲
律宾渔民前往黄岩岛（Scarborough Shoal）捕鱼作业的行动。中国通过和杜特尔特之间
开辟出一条道路，中菲之间就广泛合作关系进行了磋商。中国外交部长王毅十二月三日表
示，中国与菲律宾关系实现转圜，杜特尔特的访问意味着两国关系出现重大改善。王毅说
：“这标志着南海问题重回对话协商解决的正确轨道，意味着有关国家利用南海问题搅乱
地区的图谋彻底破产。”
杜特尔特在短短期间内把宿敌中国变成朋友，不仅改变中菲因南海纷争造成的紧张局势，
更颠覆美国“亚洲再平衡”的南海布局战略。他访问北京时宣布菲律宾与美国“分道扬镳
”，未来将与中国建立紧密关系 。杜特尔特的“亲华疏美”政策，逆转了菲律宾过去全
面亲美的路线，改变亚洲均衡局势。
杜特尔特宣称中国是一个不同的经济、政治和文化秩序的国家，他的“亲华疏美”政策，
让因南海仲裁案受挫折的中国在突破南海困局大逆转，取得空前的战略机遇。中国大有面
子，对杜特尔特投桃报李，全力支持这位上任才六个月的菲律宾新总统，搁下两国分歧。
中国外交部发言人耿爽表示，中方愿同菲方恢复并加强在各个领域的交流与合作，包括反
恐和打击毒品犯罪。
十二月十六日，中国驻菲律宾大使赵鉴华与菲律宾社会福利与发展部部长朱迪．达艺瓦洛
就在菲达沃等地区开展民生项目合作共同签署谅解备忘录。中国驻菲使馆将向菲社会福利
与发展部提供一亿披索（约二百万美元）专项资金，用于资助菲扶贫、救灾等民生项目，
帮助包括达沃在内的菲最贫困地区人民改善生活环境、提高生活水平。中国驻菲大使馆也
向菲律宾吕宋岛中部欧罗拉省六百多名灾民捐赠十吨杂交水稻稻种，并组织水稻专家对当
地农户进行培训。
中菲海警十二月十五日至十六日在马尼拉举行了海警海上合作联合委员会第一次筹备会议
，双方就建立联合委员会事宜友好交换了意见，包括联委会组织架构、职责任务和工作流
程的相关原则等。双方共同探讨了可能开展的海上合作项目，包括打击贩毒等海上违法犯
罪、海洋环境保护、海上救援及相关领域能力建设等。双方就两国海警间热线联络机制的
临时安排进行了实质性讨论，并同意于二零一七年二月在菲律宾举行联委会第二次筹备会
议暨联委会第一次会议。菲国海岸防卫队发言人巴里罗（Armand Balilo）表示：“这是
一大里程碑，开启了涉及南海争议两国间的沟通管道。”
近日美国智库机构“战略与国际研究中心”(CSIS)下属的“亚洲海事透明倡议”(AMTI)发
布卫星图片，称中国在有领土争议的南沙群岛修建的人工岛礁上部署了防空和反导弹设施
。菲外交部长雅赛表示，菲政府不会向中国提出外交抗议。雅赛强调，“我们与中国有双
边接触，不希望有任何行动提升双边紧张。”
美国国防部指责中国海军十二月十五日在距菲国苏比克湾西北方约五十海里处、属于菲国
专属经济区的南海水域取走美方一部水下无人潜航器，要求中方尽速归还。菲国防部长洛
仁萨那表示，这是美国与中国之间的瓜葛，美方在南海使用此类设备前并未知会菲方，菲
律宾驻美大使馆在事发后才接到美方通知。美国在菲国或附近海域使用水下无人潜航器已
不是新闻，十一月，菲律宾渔民在距黄岩岛约一百二十四海里马辛洛克社的沙滩上，发现
一架漂流的美军无人机；一六年一月，菲国渔民在吕宋岛东部离岛巴纳龙干岸边捞起一架
美军无人机。
菲外长与防长的这些表态与前任政权大相迳庭，展现杜特尔特政权对中方的友善态度，拒
绝受美国利用，不再在南海挑衅中国。
杜特尔特访华后，亚洲更多领导人像杜特尔特一样走独立自主的路线，世界秩序正在逐渐
抛弃“美国是全球和平和繁荣的唯一保护者”的观点。他的行为影响深远，是本年度亚洲
的风云人物。
迎合民众对“善治”期待
分析家认为，杜特尔特藉著强势的民族情绪上台，迎合的是菲律宾国内对“良善社会治理
”和“赢回政治权威”的期待。一八九八年美西战争西班牙战败将菲律宾割让给美国，美
国开始对菲律宾进行殖民统治，殖民期间多次屠杀原住民。菲律宾二战期间又被日本攻陷
占领三年，百万菲人丧失生命。二战结束后，菲律宾开始建立自己的政府，然而美国还是
将菲律宾当作自己家一般，予取予求，在菲律宾保留军事基地。
一百一十八年来菲律宾人民一方面崇拜前殖民国文化优越与现代化成就，“凡事都是美国
好”；另方面心理上又抗拒前殖民国藉政经优势对国家的强大影响力，“希望不要被看不
起”，这种交集著对殖民国的景仰和对自己祖国主权维护的复杂心境，经过长时间的酝酿
，间接成就了杜特尔特。杜特尔特在二零一六年五月九日菲律宾总统大选以“黑马”姿态
胜出，是菲律宾史上第一位成为总统的地方官，更是菲国历史上就任时年纪最大的总统。
找回菲律宾人的尊严
对七十一岁的杜特尔特而言，担任总统是他政治生涯的最后一战，他呛联合国、美国、欧
盟，不只是嘴上之争，是求“认同”。杜特尔特反映了菲律宾人内心深处的渴望：“找回
菲律宾人的尊严”。
分析家指出，杜特尔特六月底上任后将执政重点放在经济发展与加强国内治理，是为了由
下而上地纾解菲律宾人民的“心理困局”。他执政后展现务实的作风，希望将菲律宾从南
海困局中释放出来，积极寻求与中国改善关系。二零一六年十月内，他先后访问中国与日
本，成功争取到中日的援助，计划用于基础建设、教育、农业、卫生改善和犯罪治理等内
政项目。因为他知道，唯有改善菲律宾人民的生活，不辜负人民的寄托，他这个受菲律宾
人民寄予重望的总统位置才坐得稳。
杜特尔特呼吁与美国“外交政策的分离”而不是要“断绝关系”。菲律宾拒绝美国主导的
秩序并不意味着它拒绝西方或美国，杜特尔特通过找到既“亲华又不拒美”的立场来表达
菲律宾的独立自主外交路线意图，之后他在访问日本期间喊话美军在两年内撤出菲律宾，
并向日本保证他不会寻求与中国建立军事同盟。杜特尔特向日本示好，在一定程度缓和了
美菲的敌对关系。
杜特尔特行事作风往往出人意料，他做事讲求时机，不会让人看透心思，因为他认为这样
才有搞头。
杜特尔特十月二十八日深夜结束日本访问行程，返回家乡达沃市。他声称在飞行途中听到
上帝的声音，警告他勿再飙脏话，否则要让他坠机，“所以，我对上帝承诺，不再讲俚语
、粗言秽语等等”。
一名记者询问，不再飙脏话的承诺是否当真？杜特尔特回应，所有事情都有它的时机，有
骂脏话的时机，也有不骂的时机。他补充：“我不要被人看透心思，这样我就无法施展策
略。一切都要经过校准，一切都有它的时机。”
杜特尔特时而亲和、时而飙脏话，外交语言又常相互牴触，令人猜不透，在痛骂美国之后
，中国及日本的访问行程满载而归，这番话格外耐人寻味。
杜特尔特认为，现在菲律宾的问题，在于经济不振，所以才会有那么多菲律宾人到海外去
工作，赚钱回来养家。为什么经济不好呢？外国人不愿意来菲国投资，觉得菲国的治安很
差，有危险，为什么菲国的治安很差？因为毒品泛滥。毒品是这个国家现今最大的隐忧，
他首要解决的眼前核心问题，就是毒品。而心中那个远程的目标，是富国强民。
杜特尔特在公开场合放出了这些讯息，菲国陷入疯狂的缉毒风潮，菲国警方报告，直至十
一月，政府的反毒战已导致约四千名毒贩和吸毒者死亡，其中近二千人是在合法的警方行
动中死亡。另外，警方的上门劝降行动计划已拘捕了超过三万七千名毒嫌，超过八十万名
毒瘾者及毒贩向当局自首。
杜特尔特形容他的反毒战是将最好的食物给最多的人。他说：“我不会提出任何的借口，
也不会作出道歉。当我在面对上帝时，我将会回答祂。”
杜特尔特并不是当总统后才痛恨毒贩，他最近承认，早在当达沃市长时就曾亲自开枪杀过
三名疑犯。他在担任达沃市长的二十二年间，以铁腕手段整治治安问题，赢得民心。
杜特尔特重申解决国家毒品问题的承诺。他表示，毒品已毒害了四百万菲律宾人，如果不
遏止毒品问题的话，它将在未来毒害一千万菲律宾人。他说：“不管怎么说，被杀的人越
来越少了，只剩下了少数人。我的继任人应该可以摆脱这个恶性肿瘤。”
西方国家批评说，许多人在这场运动中以非法的方式被处决，引来了联合国的关注，痛批
杜特尔特践踏人权，杜特尔特反呛联合国干预菲国内政，他甚至还说：“你们那么无能，
放大检视我们的缉毒行动，却对其他国家的反人权作为视而不见？你们这些狗娘养的，如
果再这样下去，我们只好离开联合国。”杜特尔特引来美国总统奥巴马的批评，奥巴马直
指杜特尔特反毒战争是侵犯人权之举，杜特尔特听到后直接呛奥巴马：“当初美国在菲律
宾杀了这么多人，现在跟我谈人权？奥巴马你这家伙根本就是婊子养的！”此话一出，引
起外交风波，原定在老挝（老挝）万象（永珍）的东盟峰会会面，奥巴马紧急取消。杜特
尔特近日承认先前其发言人在声明称他因时差缺席APEC领袖峰会活动，肠胃不适的理由是
假的，因为他不想与奥巴马见面。杜特尔特说：“我没有肠胃问题，这只是个借口。但是
，我真的不知道如果他（奥巴马）推开我的手，我该作何反应？”
十一月在秘鲁参加APEC领导人峰会期间，杜特尔特故意称病缺席APEC领袖峰会晚宴以及传
统领导人合影活动，也是为避免与奥巴马会面的尴尬场景。十二月十二日他在商业论坛上
致辞时坦承：“事实上我出席了会议。但是你们知道，奥巴马也在，我们之间有过言语交
锋，我只是为了避免陷入尴尬的处境。”杜特尔特说他担忧奥巴马拒绝与他握手或者故意
避开他。
欧盟硬是要轧一个角色，也来呛杜特尔特血腥扫毒，杜特尔特表示：“欧盟自己在中东的
问题搞成这副德性还来批判我们？这群伪君子！”每一个对杜特尔特指指点点的人，最后
无不灰头土脸。
《纽约时报》十二月七日发表了一篇标题为“他们像屠宰动物一样的屠杀我们”的专题报
道，作者丹尼尔．贝雷胡拉克在其报道中选用了遭谋杀之死者的照片，并提到他在菲律宾
三十五天内纪录的警方行动和私刑处决，指责杜特尔特政权蔑视人权，法外杀人非常严重
。
菲总统发言人安达纳指控贝雷胡拉克没有进行深入的全面调查，完全一边倒地把菲律宾描
绘成这个世界上的一个狂野西部，离真相非常的远。
安达纳坚称警方与身份不明之枪手所犯下的凶杀案无关。他说：“总统没有指示他们只根
据怀疑就格杀毒贩和吸毒者。警察人员只在遇到激烈反抗时才使用武力，否则，死的可能
会是警员。”
安达纳没有提到有多少警员因为反毒战而死亡。据菲国警方直至十二月十二日的统计，自
七月一日开始，有十九名警员在警方行动期间死亡。
七成七民意满意表现
即使杜特尔特不时飙出脏话，政府扫毒行动引发人权争议，令人略感意外的是，民众仍然
满意他执政近六个月的成绩，在一六年第四季维持“非常好”的评级。
民意调查机构“社会气象站”（SWS）十二月三日至六日所作的调查，有七成七受访者满
意杜特尔特的施政表现（一成三不满意、一成无法决定）。“满意比率”减去“不满意比
率”，菲人对杜特尔特的净满意评分为“正六十三”。杜特尔特的净满意评分只比九月份
民调的“正六十四”微跌一点，等同没有变动。
在第四季民意调查完成之前的一段时间，菲国涉及杜特尔特的重大事件为：前总统马可斯
闪电下葬英雄墓园，杜特尔特对此持赞成立场；杜特尔特与美国总统当选人特朗普通电话
，以及副总统罗布雷多因与杜特尔特理念不和而离开内阁等。
在九月份的民调，七成六受访民众满意政府的整体表现，杜特尔特取得正六十四的净满意
度。这两次民调结果优于一九八六年菲国人民革命后的五任总统（科拉桑、拉莫斯、埃斯
特拉达、阿罗约和阿奎诺三世）。就个别项目而言，菲人对杜特尔特政府“扫毒行动”的
净满意度为正七十八，相当于“卓越”；“扶贫”、“协助海外菲劳”与“肃贪”分别得
到正六十三、正六十二及正五十七，评级为“非常好”。
菲律宾总统府表示，各项民调结果反映出人民的情绪，菲当局感谢人民在两次民调中连续
对杜特尔特的施政表现予以肯定。菲总统府新闻部长安达纳称，菲律宾人民的坚定支持将
会鼓舞杜特尔特加倍努力，兑现消除社会上毒品、犯罪及贪腐问题的承诺。
十一月二十九日杜特尔特的先遣部队在菲南部南拉瑙省(Lanao Del Sur)遇袭，七名杜特
尔特警卫兵及两兵士受伤，社交媒体传杜特尔特在其中，引起对其安全的担忧。实际上杜
特尔特该日正在北部蕊描依丝夏省(Nueva Ecija) 为中国慈善家黄如论捐建的大型戒毒所
落成揭幕，杜特尔特三十日要到南拉瑙省慰劳正在攻克马巫德(Maute)恐怖团伙占据社镇
大楼交火的军人。菲政府认为马巫德团伙是九月在杜特尔特大本营达沃(Davao)炸弹事件
的元凶，与伊斯兰国有关连。菲律宾南部有众多支持伊斯兰国组织的极端组织，包括阿布
沙耶夫、菲律宾伊斯兰国支持者组织（AKP）、南拉瑙省叛军马巫德，它们在菲南和马来
西亚沙巴之间海域干下多起绑架勒索案，赎金极有可能充作区域未来恐怖活动的资金。杜
特尔特最近通过对印尼、马来西亚、文莱、柬埔寨、新加坡等东盟国家的出访，寻求共识
，合作消灭恐怖份子。
马巫德团伙九月在达沃放置炸弹，杜特尔特宣布菲国处于无秩序状态。与此同时，马尼拉
美国大使馆发现有炸弹，菲国警首长巴托宣布菲处于三级警戒，军方不以为然。反对派指
这些事件是杜特尔特政府自导自演，目的是要藉恐怖事件废除人身保护法，为军事戒严作
准备。杜特尔特在慰劳南拉瑙省作战的军人时否认计划戒严，并称马可斯当年戒严并未使
菲人生活改善，他不会军事戒严。十一月初马可斯家人在菲国警方帮忙下，迅雷不及掩耳
静悄悄将去世近三十年的老马尸体安葬在马尼拉的英雄墓园，激发戒严受害者、人权斗士
、左派分子和阿奎诺三世政权官员群起抨击，十一月三十日全菲多地举行大型示威，冲击
杜特尔特政权。
另一方面，在参院涉毒的前司法部长德利马正与支持杜特尔特的议员作殊死战，德利马称
掌握杜特尔特扫毒法外杀人及他在达沃任市长时诸多不法事件，国民法庭法官莫拉礼示
(Conchita Carpio Morales )称将调查杜特尔特任达沃市长期间有七百多幽灵职员（无实
在人谎报）事件，并表示若证据确实，将对自首的杜特尔特在达沃组织的暗杀队成员马图
巴杜(Edgar Matobato) 揭露杜特尔特暗杀队法外杀掉近千人事件重新开庭，马图巴杜不
久前多次出席参议院公听会控诉杜特尔特，与支持杜特尔特的议员攻防呈白热化。
杜特尔特坚决表示六年执政期扫毒到底，并称有太多人要将他暗杀，他恐无法完成任期，
近日据称他一度昏迷，引起人们对其身体状况的担忧。不过他一再强调将做好本职工作，
并兑现自己对菲律宾人民许下的诺言。杜特尔特十二月十二日在出席一场活动时称，当上
总统以后，每天舟车劳顿，要审批来自各部门的大量报告，常常要凌晨三点才能离开办公
室。他抱怨说：“如果能回到过去，我不会竞选总统。这份差事要求苛刻，它让人筋疲力
尽，薪水还那么少（十三万披索，约合二千六百美元），不足以让我养活两个家庭(他与
大女儿的家庭)。”他感叹道，当上总统自己非常孤独，完全没有隐私可言。他表示自己
并不沉迷于权力，如果国会通过他提议的联邦制改革议案，他随时可以辞职。
杜特尔特曾两度公开表示自己可能无法活到任期结束，甚至被刺杀也无所谓。他在与一些
企业领袖聚会时说：“把我赶下台，很好；暗杀我，更好！我每天都承受偏头痛，我的脊
椎有很多问题，我有血栓闭塞性脉管炎。”显见他的身体状况欠佳，但他强调没有罹患癌
症。早在竞选期间，坊间就流传许多有关杜特尔特健康状况的传闻。部分观察人士甚至认
为，没有指望作完任期，是杜特尔特敢冲敢撞的原因。
杜特尔特上任近六个月，扫毒等内政迄今仍得净百分之六十三的支持率，正是其高支持率
让杜特尔特兵行危著，十二月初其支持者欲就修改宪法进行审议，杜特尔特已组织一个二
十多人的修宪委员会。他念兹在兹的要推行联邦制，并称唯有联邦制才能解决菲南回教叛
乱问题。论者指他要将中央权力及财富下放地方，均衡各地区的发展。
起用左倾与前共党分子阁员
杜特尔特挑战马尼拉精英“中央帝国”，起用大量左倾及共产党分子为阁员，他师从菲共
创办人施顺，任达沃市长时与共党多有来往，执政后与菲共和解，并欲特赦大量菲共分子
。杜特尔特称菲共会为他舍身取义，牺牲生命，展示其反美的思想根源。近日美国西点军
校出身、被视为亲美派大老的前总统拉莫斯数次公开抨击杜特尔特，指其政府没组织，反
对他亲中疏美政策及草率将马可斯下葬撕裂国家。菲历史博物馆馆长迪厄诺愤而辞职带头
示威，指责杜特尔特为暴君正名，篾视伤痛改写历史，菲知识界群起抨击，副总统罗布雷
多(Leni Robreno，华人称林丽妮)参加集会，支持游行。各方反对力量聚集，声势浩大，
欲图让杜特尔特陷于困局。
尽管不时有推翻杜特尔特的阴谋计划，但杜特尔特依然有信心大多数菲律宾人民是支持他
的。不过，在“对外关系”方面，杜特尔特政府只取得正三十九的净满意度，评级为“好
”。杜特尔特屡次咒骂外国领袖或国际组织官员之举，“社会气象站”（SWS）调查，有
五成一受访民众表示不认同，净认同评分为“正十八”，依评分对照表属于“一般”。菲
律宾总统府新闻部长安达纳则呼吁民众能够给予理解，并强调，杜特尔特的有关言论并不
是针对某一特定个人的人身攻击，只是为了对许多至今未能解决的问题表达厌恶和不耐烦
的情绪。
杜特尔特亲中疏美，引起菲人紧张怕祸及在美近四百万菲侨及其在菲亲友，菲国三分之一
汇款来自美国，在美菲侨每年汇入八十六亿美元。杜特尔特外交政策改弦更张，菲人不习
惯。商界也处于迷茫中，近期菲币汇率打破五十比一关口，商人忧心忡忡。
杜特尔特欲以空间换时间，万亿披索基建即将上马，想以大型建设刺激经济，以继续获得
高支持率，但基建很难立竿见影，经济效益很难即刻见效，这对他要改善菲国百姓生活是
大考验。不过，大破大治，近期亚洲发展银行、世界银行等国际评估机构都看好菲律宾未
来的经济前景。