缅甸若开邦是回教圣战热点
亚洲周刊
http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1482378329375&docissue=2017-01
缅甸当局与罗兴亚人的冲突日趋激烈，由于处理不当，罗兴亚人聚居、与孟加拉毗邻的缅
甸若开邦，成为穆斯林圣战的新热点。缅甸政府不承认罗兴亚人，他们无法享有公民权利
，激进化势力上升。
缅甸若开邦的罗兴亚人问题日益严重，已经有迹象显示，缅甸政府如果处置不当，若开邦
有可能成为穆斯林圣战的新热点。事实上，发生在十月九日的攻击事件显示出，尽管发动
攻击者的武器相对原始，但很显然的，攻击行动有良好的协调，是组织化的行动。
十月九日当天，若开邦北部靠近孟加拉边界的三个哨站遭到袭击，导致九名警员身亡，三
所哨站总共五十多件武器也遭劫。缅甸当局相信攻击哨站的是罗兴亚武装分子，随后派出
大批军队并将整个区域封锁进行“清洗”，大举搜捕嫌犯，军事行动至今未歇。
缅甸不允许独立媒体和观察员进入若开邦，也以安全为理由禁止援助机构与罗兴亚社区接
触，等于是关起门来打。但国际援助组织包括“人权观察”在内都提出卫星图片，显示出
多处村庄整片成为焦土，佐证缅甸军队在若开邦进行烧杀。也有许多缅军强奸罗兴亚妇女
的消息传出。据估计，目前若开邦有超过十三万人等待援助。若开邦的暴力冲突和罗兴亚
人的处境，也引起了国际社会关注。印尼、马来西亚和泰国等地的穆斯林社群纷纷举行示
威，声援缅甸的罗兴亚人。马来西亚首相纳吉甚至公开抨击缅甸领袖昂山素姬在罗兴亚人
问题上过于软弱。
不过，缅甸政府对这些指控一概否认。缅甸国营媒体报道，这段期间有至少八十六人被杀
，但有报道说至少有两百人遇害。据联合国估计，这一轮暴力冲突已造成约两万七千名罗
兴亚人逃进邻国孟加拉。
东盟十国外交部长则于十二月十九日应缅甸国务资政兼外交部长昂山素姬之邀，在仰光一
间酒店召开紧急会议，讨论罗兴亚人危机。与会的东盟成员国警告，缅甸若开邦的暴力冲
突对缅甸邻国的安保与稳定存在外溢风险，缅甸军方对罗兴亚人的镇压行动也可能触发区
域难民危机。
由于东盟成员国向来遵守互不干涉内政的原则，因此这个会议显得相当不寻常。马来西亚
外长阿尼法主张由东盟领导独立调查团，就缅军被指在若开邦对罗兴亚人犯下的罪行进行
调查，以及让人道援助得以进入若开邦，“我们认为目前的情况已成了区域关注点，应该
一起来解决。缅甸必须在处理问题根源方面做更多的事”。
新加坡外长提出警告
新加坡外长维文也在会上提出警告，缅军在若开邦的镇压行动可能导致罗兴亚人集体外逃
，使大批船民被遗弃海上的危机重演，极端组织伊斯兰国也可能借机介入。另位不愿具名
的外交官则对法新社表示，东盟外长们也认为昂山素姬在管控军方方面做得不够。他说，
“昂山素姬受到军方掣肘，但她还是必须担负起作为一国领导人的责任”。
按缅甸宪法，国会四分之一的议席保留给军人，政府的三个关键部门内政部、国防部及边
境安保部也由军方掌控。目前若开邦发生的动乱，加上更为严重但相对上较不受国际媒体
关注的缅军在掸邦与少数族裔武装力量的战争，都显示出缅甸现政府对军方没有任何节制
的能力。
有许多专家指出，缅甸多年以来将罗兴亚人视为肉中之刺，必欲拔之而后快，势必将逼使
下一代的罗兴亚青年走上激进之途。
“国际危机组织”十二月十五日曾经发表调查报告，就证实了这个隐忧。该组织采访了名
为兆昂的“信心运动”成员，指出这个新的激进组织已经开始运作，而且他们已经宣称为
十月九日的攻击行动负责。这个组织的主要领导者，是若开邦在二零一二年发生佛教徒攻
击穆斯林（罗兴亚人）事件之后，逃往沙特阿拉伯麦加的罗兴亚人。
一位名为考夏恩的缅甸“泛宗教青年运动”领导人就对“缅甸民主之声”表示，在无法享
有任何权利又无法受教育的情况下成长，使得（罗兴亚）年轻人无处可走，“或迟或早，
他们都会变成激进份分，甚至恐怖分子”。
美国国务院东亚及太平洋事务助理国务卿丹尼尔．罗素（Daniel Russel）也提出类似的
警告。他对媒体表示：“如果处理不当，若开邦很可能会像周边的孟加拉和其他国家一样
，变成圣战主义盛行的地方。”
现在已经有证据显示，在孟加拉及巴基斯坦较偏远的边境地区，有国际恐怖组织为罗兴亚
人提供训练并建立组织，资金来源则为沙特阿拉伯以及湾区国家譬如卡塔尔，这些以罗兴
亚人为主的新组织也与马来西亚、印尼、菲律宾的伊斯兰基本教义组织有联系。
目前，至少有一位领导人已经浮出枱面。这个名为阿布度斯．卡都．伯米（Abdus
Qadoos Burmi）的男子是出生在巴基斯坦的罗兴亚人。他以卡拉奇为基地，曾多次出现在
“阿拉坎（若开）伊斯兰圣战运动”在社群网站所散发的宣传视频中。
“国际危机组织”也指出，“信心运动”由以麦加为基地的罗兴亚人移民组成的委员会监
控，发言人为阿塔．乌拉（Ata Ullah）。他隶属一个由二十位罗兴亚人组成的团体，他
们都有现代游击战争的国际经验。
“国际危机组织”指出，过去两年之间，“信心运动”已经训练了数百名在若开省当地招
募的人，训练项目包括了游击战及炸药制作。过去数周，也有数百名在孟加拉的罗兴亚难
民前往若开邦入伙。
网站假造缅军残酷证据
最近一段时间，支持罗兴亚人的社群网站上也出现许多有关缅甸军在若开邦暴行的照片、
视频，其中也有不少是假造。譬如英国的《每日邮报》就刊出缅甸军人折磨罗兴亚幼童的
图文，结果最后证实根本是发生在柬埔寨的事件。发生在二零零八年缅甸的纳吉斯气旋甚
至同年中国四川省大地震的伤亡者，都被当作是对罗兴亚人迫害的“证据”散发。
澳洲的难民事务专家杰哈德．霍夫史塔特（Gerhard Hoffstaedter）表示，国际媒体对罗
兴亚事件的大篇幅报道，也会使得“圣战士们”利用这种氛围，乘机招募对罗兴亚人遭受
迫害感到不满的人。
至今为止，“信心运动”的主要目标还集中在为缅甸的罗兴亚人伸张正义，尚无迹象成为
区域运动。不过，如果缅甸政府继续限制罗兴亚人的权利、机会，就增加了“信心运动”
成为跨国组织的可能。如此一来，就会成为整个东盟的危机。
若开邦穆斯林反抗史
其实，若开邦穆斯林社区的反抗运动早已有之，但都不成功。早在一九四七年缅甸尚未独
立之时，一位名为贾法．胡珊．卡瓦尔（Jafar Hussain Kawwal）的歌星就揭竿而起，希
望若开邦能并入新近独立的孟加拉。到一九五四年，贾法领导的反抗运动在缅甸政府发动
的“季风行动（Operation Monsoon）”中烟消云散。
一直到一九五零年代晚期，“罗兴亚”这个名词才出现，而且被当时的政府承认。最主要
的原因是当时已经辞职的总理乌钮（U Nu）需要争取穆斯林的选票，企图在一九六零年的
大选东山再起。
不过缅甸政府此后就不承认有“罗兴亚人”，也不让他们享有公民权利。最近，缅甸政府
批准宗教事务暨文化部进行一项计划，准备决定性地证明“罗兴亚人”从来就不是缅甸的
原生族群，这恐怕会使“罗兴亚人”的问题更为难解。