尼泊尔新外交：左右逢源的艺术
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不久前，有机会与尼泊尔外长见面，虽然他的演说也是官样文章，但在这位支持王室复辟
的政客口中，说出种种平衡外交的务实说话，还是令人印象难忘。究竟处于中国与印度夹
缝当中的尼泊尔， 能否掌握左右逢源的艺术？
历史上，尼泊尔与印度在种族、宗教、社会文化等方面，都渊源甚深，经贸发展也高度依
赖与印度通商。与此同时，由于尼泊尔与西藏相邻，中国也把尼泊尔视为事关国家安全的
维稳对象，希望尼泊尔与中国的西藏政策保持和谐。今年上半年，尼泊尔时任总理奥利（
Khadga Prasad Sharma Oli）先后出访新德里和北京，同时强调与中印两国的友好关系；
但总体而言，却是中国的势力占上风，这又和印度政府的作风有关。
中国乘虚而入
2014年，尼泊尔推出新联邦宪法，把南部塔鲁族（Tharu）的聚居地分割为不同行政单位
，令塔鲁族成为不同区域的少数族裔，受到塔鲁族强烈反对。塔鲁族分布于尼泊尔南部和
印度北部，印度总理莫迪在印度北部的地位，就很需要塔鲁族加持，因此印度指摘尼泊尔
“罔顾民主”，要求撤回新宪法，尊重塔鲁族权利。
为了施压，印度甚至对尼泊尔展开长达数月的非正式贸易封锁：边防官员对尼泊尔商贸车
辆故意反复查验，导致边境严重阻塞，尼泊尔对外贸易受重创。由于尼泊尔90%的对外商
贸取道印度，印度的举手投足，足以令尼泊尔变天。
这些手段的结果，却是中国乘虚而入。从前中国支持尼泊尔毛派游击队，而与尼泊尔传统
精英关系有所隔阂，现在却与新政府如鱼得水。中国外交部第一时间祝贺尼泊尔通过新宪
法，作为北京“不干涉内政”国策的反映，并在对外援助、经贸合作等方面连番示好；而
近年中国已取代印度，成了对尼泊尔援助最多的国家。今年尼泊尔总理访华时，两国签订
了大量协议，中国对尼泊尔基建大举投资，包括大手笔的中尼铁路，由西藏直达加德满都
，并列明将向尼泊尔进一步开放边境通商。至于尼泊尔总理访问印度后，双方却未发表联
合声明，更反映中印两国地位的此消彼长。
不过，中国与尼泊尔之间隔着喜马拉雅，毕竟长途跋涉，不可能取代印度的天然地位。随
著中国在尼泊尔的能见度越来越高，其他大国已一并走进来。例如美国和欧盟站在印度一
边，向尼泊尔提供援助的同时，也在新宪法问题上施压；俄罗斯驻尼泊尔大使也表示，希
望尼泊尔和印度通过协商，解决宪法争议，并称“印度与尼泊尔的共同利益远大于分歧”
。假如尼泊尔真的倒向中国，即使不谈可行性问题，除了开罪印度，也几乎是和其他大国
对着干，这自然不符合国家利益。因此中国在尼泊尔的投资，很可能面对在其他国家的风
险，也就是随着当地政局改变，项目被推倒重来，对此，投资者应该有心理准备。
小词典：尼波罗国 (Licchavi)
尼波罗国是尼泊尔史上首个有文字记录的王朝，于公元400年－750年立国，也是尼泊尔史
上首个印度教王国，标志印度教在尼泊尔扎根的开端。目前尼泊尔信仰印度教的人口高达
81%，比例甚至高于印度。