制裁朝鲜核武 美国能说服中国配合吗？（端木云）
http://newtalk.tw/news/view/2016-09-14/77288
就在9月初“20国集团”（G20）在中国杭州集会时，即将卸任的美国总统欧巴马也和东道
主中国国家主席习近平进行最后一次的“欧习会”。会后美中双方列出洋洋洒洒一长串过
去8年来合作的议题，欧、习两人也同意将批准去年巴黎气候变迁公约。但潜藏在“欧习
会”背后的美中角力不断，除了南海仲裁，另一项重要的歧见就是北朝鲜。
果不其然，G20才刚结束，北朝鲜领袖金正恩就在9日进行自2006年来第5次的核弹试验，
规模是历年威力最大，爆炸威力约10万吨TNT炸药，是今年1月核试验规模的2倍。这显然
是给欧巴马和习近平很大的难堪，也是金正恩再次挑动美中关系矛盾的惯性操作手法。只
不过这次的时机点更为有利，因为它适逢欧巴马即将卸任，而美中关系随着美国总统大选
这个变量也充满许多不确定性。
今年3月2日，在美国强力主导下，联合国安理会通过对北朝鲜的严厉制裁案，中国在各国
压力下终于采取实际行动，禁止自朝鲜进口煤炭、铁矿、铁矿石、黄金矿、钛矿、和稀土
矿物。此一禁令有但书，就是排除民生目的、且不涉及北朝鲜发展战术导弹飞弹计划或联
合国安理会相关决议禁止的活动创收的交易。另一是证实非朝鲜原产、而是经由朝鲜运送
、完全用于罗津港出口的煤，且此类交易不涉及上述联合国安理会禁止的项目收益。此外
，中国也明令禁止对朝鲜出口航空燃油，包括航空汽油、石脑油类航空燃油、煤油类航空
燃油、煤油类火箭燃料，但若安理会批准，或是基于人道需求与北朝鲜境外的民用客机航
空燃油不在此限。
当时中国政府看似认真配合安理会决议，主要是考量到习近平即将前往美国华府参加全球
核安高峰会。但中国向来在对北朝鲜的经济制裁上虎头蛇尾、虚应了事，外界也都用放大
镜看北京这次是否玩真的。结果6个月的经济制裁过去，调查发现在中国和北朝鲜边境的
贸易活动依然活络，而研究也证实北朝鲜依然能够获得发展核武所需的材料，显示中国右
手看似严格执行制裁，左手仍对北朝鲜大开方便之门。
这也再次展示朝鲜半岛的权力游戏始终是一场恶性循环，主要症结所在就是中国。每每北
朝鲜做出核试爆的挑衅之举，北京总是照本宣科表达严重抗议，并呼吁朝鲜半岛和平。但
北京认定北朝鲜若受到经济制裁垮台或是南北韩统一，绝对有违其国家利益，因为前者将
引发大批难民潮涌入中国境内，后者则是顺了美国和日本围堵中国和俄罗斯之意。因此纵
使32岁的金正恩接班以来，常常不尊重63岁的老大哥习近平，北京的战略选择仍然是维持
其传统路线，甚至相信北朝鲜即使发展一定核武也不致对中国造成威胁。
习近平理解金正恩欲发展核武为手段，对内巩固权力，对外营造新的国际地位与国际谈判
筹码。2013年2月北朝鲜进行第3次核弹试爆，正值习近平将接任国家主席之际，形同给习
近平打脸。而习近平为了实现“中国梦”以及推动“新型大国关系”，也开始在联合国对
北朝鲜制裁案上展现较认真的执行态度。甚至习近平上任后居然先访问韩国总统朴槿惠而
非金正恩，而且迄今习、金尚未会晤，只透过特使传达讯息。但即使如此，中国对朝鲜这
个小老弟仍是维持既有政策立场，就是半岛的和平稳定以及非核武化，但绝不容许朝鲜崩
溃。
另一项最新发展就是美国与韩国达成协议，计划于2017年于韩国部署先进“萨德级”（
THAAD）飞弹防御系统。北京视此一计划为美国制衡围堵中国之举，因为“萨德级”系统
也可以侦测到中国的飞弹部署。因此就算在杭州的“欧习会”中，欧巴马再三澄清绝无此
意，习近平岂会轻易就让步？近日来中国传媒和学者口径一致强调，北朝鲜问题不是中国
的责任，美国才要负责，可见北京是吃定欧巴马即将卸任，根本无意再和他打交道。
预期本周举行的联合国安全理事会将对北朝鲜进行新一波制裁，美国也派出B-1B轰炸机巡
航朝鲜半岛展示吓阻能力。面对北朝鲜如此外交“边缘主义”式的核武挑衅作为，美国若
持续采取呼吁中国对北朝鲜进行道德劝说或严格执行经济制裁的策略，恐非有效战略。而
这也涉及下一任美国新总统是否能在朝鲜半岛上提出较欧巴马更有效的吓阻与外交并进策
略，否则如此恶性循环继续下去，只会给东北亚安全情势制造更多潜在危机。