湿婆神的核武：美中角力下印度的核子之路
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炙热的六月底，新德里街头上演了一出火爆的抗议剧。这次群众的目标不是人神共愤的性
侵害案，而是中国。部分民族主义者“民族觉醒论”扬言抵制中国货，激进的“湿婆神军
党”更是焚烧中国国旗跟习近平像。到底中国为何惹恼印度？答案就在今年六月于首尔举
行的“核供应国集团”年会（Nuclear Suppliers Group, NSG）。
据称，一些国家反对印度申请加入，从中作最大梗者便是中国，这让会前信心满满、得到
美俄支持的印度倍感受辱。抗议活动后不久，中国官媒又以戏谑的社论嘲讽印度被“西方
惯坏”、“赌气、撒娇”，推波助澜地激起印中之间的与论战。
“核供应国集团”是什么？其会员资格有何重要性？它会变成印中的导火线吗？
简单来说，“核供应国集团”攸关印度的国家发展，一是大国地位，再来是核能政策。首
先要知道，根据核武俱乐部会员的游戏规则，世界上只有五个国家（美、英、法、中，以
及苏联的继承者俄罗斯）能够合法拥有核子武器。这里的所说的“游戏规则”，指的是《
不扩散核武器条约》（Non-Proliferation Treaty, NPT），该法明载自1967年1月1日前
，制造并爆炸核武器或其他核爆炸装置的国家允许保留，之后的核武国家均不受承认。
印度反对这种以日期决定的“核歧视”，决心走自己的核子之路——1974年首次核试验成
功，到1998为止，总共再完成五次发射试验。对手巴基斯坦为了安全理由也开始跟进，亦
在1998年完成六次试验，就此展开南亚的核军备竞赛 。与此同时，新德里与伊斯兰堡同
时向世界宣布晋身核武国。
对于印度一意孤行的核子之路，美国则以制裁回应，但因为印裔美国人强大的游说团体，
使得制裁仅限于化妆品领域，印度的食物仍能出口至美国，而且制裁于2001年便宣告解除
。但让新德里的领袖们不忿的，是美国自私且矛盾的战略逻辑——如果美国忧心中国的安
全威胁，那么与中国有着千里毗连边界并曾发生战争的印度，岂不更应该拥有对中国的核
吓阻。
又如果，美国可与中国维持相互保证毁灭的稳定，为何印度与巴基斯坦注定会发生核战？
这样看来，美国显然较信任中国。
为了扭转新德里的观点，华府开始转变策略，以合法化和制度化处理印度的核武问题。先
是在小布什政府（2001-2009）任内，达成“印美民用核协”（India–United States
Civil Nuclear Agreement
），议该协议要求印度现有和建造中的反应炉需受到监督，未来九成以上的反应炉都会列
入监管名单。
同时，美国在2008年让“核供应国集团”通过协议，解除对印度的核贸易限制，“核供应
国集团”成员得以与印度作生意，目标瞄准号称1500~2500亿美元的核市场。如澳洲原本
反对出售铀给印度，但因为这项决议，并获得印度保证不用于制造核武，使得出口具有正
当性，现已成印度最大铀矿来源。
不过，2009年欧巴马政府上台后，情势又出现变化。欧巴马强调无核世界，引起印度的猜
疑，特别是在其上任后同年9月，安理会通过第1887号决议，该决议呼吁所有《不扩散核
武器条约》成员国，只能作为“无核武器国家”加入《不扩散核武器条约》，这不啻是推
翻先前印美两国的默契。
在印度看来，其他大国对核扩散若即若离，例如中国对巴基斯坦、美法对以色列，简直可
说是虚伪的行为。此外，印度一直拥有良好的核管制措施，比起伊朗、伊拉克这些虽加入
《不扩散核武器条约》，却仍想获得核武的国家，印度显然更有资格。
无论这些说词是否有打动欧巴马，国际情势显然比人强。距离印度首次核测试已逾30多年
，离印巴互拥核武对峙也将近20年，南亚局势虽仍有部分动荡，但大规模的武装冲突早不
复见。且由于阿富汗和反恐战争，美国与巴基斯坦屡起龃龉，又由于地缘政治的需求，美
国更尝试寻求与印度的更紧密关系——欧巴马第二任期内，旋即与甫上任的印度总理莫迪
（Narendra Modi）发表联合声明，承诺：
努力把美国的核技术推广到印度
历经小布什、欧巴马政府的斡旋，印度基本上已接受《不扩散核武器条约》的检查规定，
形同准签约国。此外，印度同意区分民用与军用核设施，并让国际原子能机构（IAEA）监
督民用设施，亦向美国宣示遵守“飞弹技术管制制度”（MTCR；印度于今年六月加入，中
国则未加入）和“核供应国集团”的规范。
需注意的是，印度并非照单全收，像是快中子增殖反应堆（PFBR）就不在管制清单内，而
其中制造出来的钸（Plutonium）能够让印度大量生产核武。但在美国的“包容”下，印
度逐渐融入所谓的世界核秩序——“核供应国集团”就是最后一块——此时中国的掣肘，
当然会使印度倍感愤怒。
一些观察者都指出中国阻挠印度，除了支持巴基斯坦，亦是对印度靠近美日联盟的下马威
。事实上，早在去年（2015）《不扩散核武器条约》的第九次审议大会上，中国代表团便
重申应“切实执行联合国安理会…第1887号等决议”，虽未点名印度，但高调表示“应摒
弃双重标准和实用主义，维护核不扩散机制的权威性”，则剑指印美合谋。另外，对于“
核供应国集团”的立场，中国外交部发言人亦指出：
供应国集团是国际核不扩散体系的重要组成部分。这个体系是以《不扩散核武器条约》为
主要基石的，这是国际社会长期的共识。去年审议大会再次确认了这一共识......迄今都
将“《不扩散核武器条约》缔约国身份”作为是否同意一国加入的必要标准。
此一发言，等于隔空反对印度。
自莫迪总理上任后，算是相当用心经营印中关系，两国领袖还曾一起在艾哈迈达巴德（
Ahmedabad）荡秋千。此次中国以维护“核供应国集团”既定的原则，扛着道义的大纛，
深深刺激著印度，因为“全世界都知道中国对北韩与巴基斯坦的核扩散‘支持’。”像是
中国在1992年加入《不扩散核武器条约》，但仍于1995年出售可提炼浓缩铀作为核武之用
的磁环（ring magnets）给巴基斯坦；中国此举更是被怀疑是透过巴基斯坦，转卖核武材
料至北韩。
另一方面，印中之间的军事不平衡，加深印度的安全困境。除了边界的对峙外，印度更担
心，中国正向巴基斯坦转让可制造助爆型裂变（boosted fission）武器的氚和技术。
印度的缺电举世闻名，发展经济必须用到大量的电力；其国内总能源消耗从2000年的441
Mtoe（百万吨油消耗）到2013年的775 Mtoe，当中燃煤则从33%成长至44%，核能始终只占
1%的贡献。世人大多注意到中国的霾害，因为中国每年大约有910兆瓦的燃煤发电量，总
量巨大，但印度也已将近九百兆瓦，其空气污染亦不遑多让。
根据WHO的报告，2016年世界空气最糟的十个城市里，印度包办五名，并占据前三名，会
有这样的情形，主要是由于化石燃料的排放，大多来自于工业与交通工具的使用。如此，
印度亦必须采用核能替代、缓解污染，而对于妨碍核能政策者，不难想像印度会有什么反
应。在中国经济成长趋缓、印度成长渐强之际，不让印度加入“核供应国集团”亦被视为
打压之举。
北京应该了解的是，如同中国，去殖民后的印度念兹在兹者，正是恢复大国光荣。若中国
人对1995年台海危机里，美国派遣独立号与尼米兹号航空母舰捍卫台湾，感到难堪。那么
印度人也不会忘记1971年第三次印巴战争中，美国派遣企业号航母驰援巴基斯坦而进行的
核讹诈，这曾让印美关系跌至冰点。印中双方好不容易在冷战结束后，暂时达成了一些边
界协议，现在却可能因为中国此类针对性的外交政策而转坏。
目前新德里固然仍忌惮中国，不欲公开抨击，其实这个麻烦并不难解，中国亦于全球各地
兜售核电，只要双方达成协议，NSG的资格也不是问题。正如印度外长史瓦拉吉（Sushma
Swaraj）指出，“在印度问题上，考虑的不应该是标准，而是信任度”，若中国坚持在“
核供应国集团”堵住印度，固然可以赢了面子，却将失去双方的信任，也将使印美越走越
近。