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脱欧后的英国，还会接受人口自由流动吗？
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https://theinitium.com/article/20160720-international-eu-summit/
对英国来说，离开欧盟只是个开始，真正难解的其实是英国人将来想以什么新的姿态及身
份认同来面对这个世界。
英国脱欧2016-07-20 特约撰稿人 洪滋敏
https://goo.gl/yOoZHR
较早前，支持留欧的示威者于公投结果出现后，聚集于国会所在地西敏寺，表示反对公投
结果，要求举行第二次公投。摄：Christopher Furlong/ GETTY
“现在英国脱欧公投过了，你们在这里的工作有被影响吗？”一天我在布鲁塞尔的市区公
车上，一名比利时男士用英文向坐在对面的三名英国女士抛出这个问题。其中一名女士说
，英国政府似乎想对年轻人提出一个“双重国籍（Dual Citizenship）”的政策让想留在
欧盟的人有一条出路，“但现在仍只是个可能的提案，将来该如何执行我们也不晓得。”
同期，Google发现自脱欧公投后输入关键字“爱尔兰护照（Irish Passport）”的数量瞬
间飙升，主要搜寻来自北爱尔兰。波兰大使馆则表示，英国人咨询波兰护照的人数在公投
后激增10，000%。
72%的投票率，52%支持脱欧的英国人，这场过了简单半数的公投让海外英国人对未来是否
能够自由进出欧盟感到焦虑。
海外英国人：我们怎么办？
自英国脱欧公投以来，主要使用法语的布鲁塞尔市区仿佛突然间出现了许多英国人，这是
我去年夏天不曾发现的状况，几乎每个讲着英语的路人都讨论著Brexit如何影响自己。
英国脱欧，欧陆首先受到影响的，应属欧盟总部布鲁塞尔——光市内就有至少十万人直接
依靠欧盟生活。即使欧盟已表示就算英国脱欧，原本受雇于欧盟单位的英国人仍能留下来
，但实际上如何操作仍悬而未知。
英国普通民众担心的首要问题，便是今后是否还能自由进出邻近的欧盟国家；是否需要繁
复的居留手续，则成为海外英国人关注的焦点。
简单举挪威与瑞典两个既不属欧盟，也不使用欧元的国家与英国比较。挪威与瑞典虽不是
欧盟成员国但却是申根国，且同意加入单一市场的四项自由准则，即货物、人员、服务及
资金可在区域内自由流动。英国目前虽不是申根国，但欧盟国籍可以让他们仍享有人员自
由移动的机会。一旦退出欧盟，既不是申根国又不是欧盟国，对于目前仍对加入单一市场
的人员自由移动准则争议极大的英国来说， 除非重新谈判，否则影响甚大。
目前在英国有超过十二万来自欧盟国家的学生，而欧盟底下的学术交换项目伊拉斯谟计划
（Erasmus Programme）也让成千上万的英国学生自由来去各个欧盟国家，且享有同等的
学费及福利。非欧盟国籍的学生，签证或是入学申请皆要独立办理，且学费可能比欧盟国
籍的学生要高上十倍。
“我来这里唸书，住在这里都只要一组National Insurance number，完全不用多余的手
续。将来这可能是一个很大的差距，所有未来的计划可能都会因此重新洗牌。”一名在比
利时求学的英国人告诉端传媒。
能否继续自由进出欧盟对英国艺术工作者的影响也不容小觑。一位来自爱尔兰的爵士乐手
Sam告诉端传媒的记者，藉着欧盟国籍的优势，英国乐手才可以长期在欧陆国家内巡演，
而不用担心昂贵的签证及麻烦的手续。
刚出头的乐手最需要的就是演出机会，巡演基本上已经赚不了什么钱，如果再加上这么一
个签证开销，将来英国脱欧后，来自欧盟国家的邀约绝对会大大减少。
Sam
人口自由流动？人口自由流动！
欧盟于6月28、29日在布鲁塞尔举行英国脱欧公投后的首次峰会。欧洲理事会（European
Council）现场聚集超过一千三百名记者，占满了入口大厅，当中多来自英国的媒体。
当天总部外头除了欧盟及执勤国的旗帜，也特别升起了英国的国旗。依照里斯本条约，整
个脱欧过程可能耗时两年，在此之前英国仍属于欧盟成员国，仍必须遵守各项欧盟法律。
时任英国首相卡梅伦（David Cameron）只出席了第一天的高峰会， 晚餐会议将近凌晨十
二点才结束。卡梅伦随即召开记者会，记者室里挤得水泄不通，盛况超过去年夏天的希腊
债务危机。
虽然带着些许遗憾的语气，卡梅伦却也坚定地表示英国确定脱欧的决定，接下来只是考虑
英国与欧盟该建立什么样新的关系。背后英国与欧盟的旗帜仍居于彼侧，这样的历史景象
也许将不复见，整场记者会弥漫着一股告别式般的气氛。
https://goo.gl/FrHtjI
2016年6月28日，英国首相卡梅伦到比利时布鲁塞尔参加欧盟峰会。摄：Dan
Kitwood/GETTY
对于卡梅伦在晚餐会议中提出的“英国脱欧源自欧盟政策上的不足”，欧洲执行委员会（
European Commission）主席Jean-Claude Juncker语气强烈地进行了反驳，重申人口自由
流动在内的欧盟价值。“当我还是卢森堡首相的时候，英国曾经是最推崇单一市场的国家
，包括人口自由流动。但这些年英国不断地向国内大众批评布鲁塞尔。欧盟也许不尽完美
，但如今英国必须知道该承受什么样的后果。”
除此之外，德国、法国及意大利等国的领导人也都坚定地表示，英国不能只要因单一市场
拥有的与欧盟交易的优势，却不接受人口自由流动的原则。
如果没有了这四样自由（商品，服务，人员，资本），欧盟将不具任何意义。
欧洲理事会主席Donald Tusk
公投期间，最具争论的议题之一便是英国是否该接受“人口自由流动”。脱欧后，欧盟坚
决的表态让此议题成了一个难解的烫手山芋。
如今，这块烫手的山芋转由英国新任首相文翠珊（Theresa May）来解决。自2010年执掌
英国内政部以来，她最为人熟知的便是其任期内颁布的相关移民政策。
任期内，文翠珊曾颁布了一条旨在控制移民的政策，极富争议。政策规定，英国公民若想
使非英国籍的配偶或子女移民英国，本人收入需至少高于18600英镑。
在未来，文翠珊掌舵的英国是否能接受“人口自由流动”仍属未知。
两年谈判：“什么都无法决定才麻烦”
虽然英国脱欧已成定局，英国却并不能够“马上离开欧盟”。英国需启动里斯本条约第50
条，从而开启脱欧程序，与欧盟其他成员国磋商谈判，期限两年。
里斯本条约第50条
《里斯本条约》由欧盟成员国于2007年签署，2009年12月生效。其中第50条订明：任何成
员国均可按其本国符合宪法的需要，决定提出脱离欧盟的申请。
这场英国与欧盟之间的“离婚”，如同一场蝴蝶海啸一般，所影响的层面可能超乎想像。
即使英国还未正式向欧盟提交脱欧申请，但悬而未决的气氛却已经由上至下，自内而外地
扩散渗入影响至各个层面。
一名在欧洲执委会工作的德国女士曾面色忧愁地向我表示：“英国脱欧对我们的行政作业
影响非常大。”我回应：“但现在不是什么都还没有被决定吗？”她苦笑着说：“就是因
为什么都无法决定才麻烦。”
https://goo.gl/DIY72t
英国脱欧步骤图 图：端传媒设计组
又一次，我在公共汽车上耳闻一名德国男士与另外一名比利时人讨论到底是否要前往英国做研
究。“学术生涯这种事情都是要往后两三年先计划的，在这样如此不稳定，没人知道该怎
么选择的节点上，我该怎么办？”
对英国来说，离开欧盟只是个开始，真正难解的其实是英国人将来想以什么新的姿态及身
份认同来面对这个世界。
而欧盟也有许多需要尽快解决的危机。该如何再次稳住民心，该如何坚持团结的准则，该
如何更恰当地融合理想主义和现实主义，对欧盟来说都是极为棘手的问题。
在两天欧盟高峰会中，端传媒记者观察到各国虽然皆能同感英国想离开欧盟的决定，却也
清楚地画出了一条定义欧盟价值的界线，提醒那些有意独立于欧盟之外的人民：
欧盟是一个将数百年来互相争斗的国家聚在一起，尝试替代武力解决国际冲突及创造更多
机会的模式。那些在布鲁塞尔没完没了的谈判和官僚妥协则是换回和平的代价。