如何辨别潜在恐怖分子？学界：标签化无济于事，徒增无辜牵连
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近年来，恐怖攻击频传，为了打击恐怖主义、及早掌握潜在恐怖分子，西方国家绞尽脑汁
。提到打击恐怖分子，各国政府往往希望专家能列出一份“清单”，里头包括潜在恐怖分
子的个人特质或背景，接下来，政府只要找出符合这些特征的人士即可。
但多年来的众多研究指出，这种方法可能不管用。就算这种清单真的成功诞生，面对被认
定99%机率为潜在恐怖分子的人，政府该怎么办？学界似乎未有定论。
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掌握特定特征？
2001年发生911事件后，研究人员曾锁定多个因素进行研究，例如贫穷、辍学等，结果并未
发现显著关联。即使如此，到了十多年后的现在，提到打击恐怖主义，执法机关及部分社
会团体仍将“经济因素”列为关键指标。
事实上，根据多个研究指出，若无法跳脱这种“依靠特定特征”辨识恐怖分子的思维，几
乎每个人都可能被政府视为潜在恐怖分子。研究人员曾列出潜在恐怖分子的“特征”包括
：受过教育、个性外向、未受教育的离群索居者、正值青春期且急于实现自我者。在许多
情况下，这些特定特征不但无助于找出潜在的恐怖份子，还可能牵连无辜民众。
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另一个问题是，当政府为了打击恐怖主义，寻求专家建议时，有时资料来源令人起疑。美
国国家反恐中心（National CounterTerrorism Center，NCTC）2012年发表报告指出，焦
虑、个人需求未获满足、挫折及创伤可能使人变得激进，但对于资料来源只字未提。
此外，研究人员又不免碰上1个难题：怎样才算“恐怖分子”？曾被美国政府长年列在恐怖
主义观察名单的人权斗士曼德拉（Nelson Mandela）？巴勒斯坦的自杀炸弹客？现在的神
学士（Taliban）？曾获美国中情局（CIA）支持的阿富汗圣战士？
影音
运用社区的力量反恐？
美国马里兰州蒙哥马利郡（Montgomery County）1个非营利组织“资源发展及教育世界组
织”（World Organization for Resource Development and Education，WORDE）认为，
他们可能找到了打击恐怖主义的最佳办法——运用社区的力量。
WORDE提供家庭及宗教领袖一份警示清单，上头列出的特征包括：忧郁、创伤、承受经济压
力、对政治不满。只要察觉身边的人有这些迹象，就可以向WORDE通报，WORDE会提供心理
辅导等帮助，只有在情况危急时，WORDE才会让警方介入。这样一来，人们便可安心接受帮
助，不用担心会名列政府的观察名单。
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WORDE提出的这个计画，实施状况不明，也招致些许批评。有研究指出，WORDE的计画成功
凝聚了社区的向心力，但就打击恐怖主义而言，效果有待查证。不过，欧巴马政府显然颇
为欣赏WORDE的计画，大手笔给予其50万美元（约新台币1642万元）的补助。
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