http://cn.nytimes.com/usa/20141114/c14immig/zh-hant/
行使总统权力，奥巴马将宣布移民新政
华盛顿——奥巴马总统将不顾共和党的愤怒抗议，计划最早于下周宣布对美国的移民执法
体系进行大幅度改革。此举将保护至多500万非法移民免受被驱逐出境的威胁，并为他们
当中的许多人提供工作许可。这些信息来自对该计划有直接了解的奥巴马政府的官员。
奥巴马将动用身为总统单方面强制推行美国法律的权威，计划下令进行这项改革。这些举
措将大幅度调整美国政府的1.2万名移民执法人员的职责。官员们称，该行政命令的一个
关键规定将允许大批子女为美国公民或合法居民的父母取得合法的工作文件，不用再担心
会被发现，然后被迫与家人分离，并遭驱逐出境。
据位于华盛顿的调研机构移民政策研究所(Migration Policy Institute)分析，单是奥巴
马的这部分计划内容，就能够影响多达330万在美国非法居住了至少五年的人。不过，白
宫也在考虑选择更严格的政策，从而只能惠及那些在美国居住了至少10年的人，即大约
250万人。
如果把保护范围扩大到在童年时期来到美国的非法移民及其父母的话，或将对另外至少
100万人产生影响。不过前提是，这些人也包括在总统宣布的最终计划之内。
奥巴马的行动还将为高科技移民扩大机会、把更多的安保资源调配到美国的南部边境、对
存在争议的移民执法项目“安全社区”(Secure Communities)进行修订，并为那些执行移
民法规的机构提供更明确的指导，告诉它们哪些人不急于被遣送出境，尤其是有近亲在美
国且没有严重犯罪记录的人。
官员们表示，新的执法备忘录将明确规定，针对已被定罪的罪犯、对国家安全构成威胁的
外国人及近期非法入境者的驱逐工作仍将继续进行。这一备忘录提供行动指南的对象包括
边境巡逻队的执法人员，以及国土安全部和司法部等联邦执法与司法机构的法官。
白宫官员拒绝在奥巴马发表正式声明之前进行公开评论。周日，奥巴马将结束为期8天的
亚洲之行，返回美国。政府官员称，这一系列行政举措的具体细节仍然有待定夺，可能还
有变化。他们还表示，声明的发布可能会延期到下个月，但不会推迟到明年。
“今年年底之前，我们将极尽所能，采取一切我认为能够改进我们的移民系统运作状况的
合法行动，”奥巴马在上周中期选举之后一天的新闻发布会上说。“我绝不会只在原地等
待。”
采取行动的决定在奥巴马和他的共和党对手之间引起了政治冲突。本周开始，进入了新一
届国会上任前的会议期，而这种对立很可能会影响到期间的预算谈判，以及关于奥巴马的
司法部长提名人洛蕾塔·E·林奇(Loretta E. Lynch)的辩论。在共和党将于明年年初控
制参众两院之际，这肯定会进一步惹怒他们。
一批共和党人已经在计划挫败奥巴马在移民领域的任何行政措施，带头的是三位联邦参议
员：德克萨斯州的特德·克鲁兹(Ted Cruz)、犹他州的迈克·李(Mike Lee)和阿拉巴马州
的杰夫·塞申斯(Jeff Sessions)。他们希望集合其他共和党人的力量，阻挠下个月通过
一项预算协议的努力，除非其中明确禁止总统为国内的非法移民出台他们所说的“行政特
赦”。
“我们的办公室准备好了动用任何现有的程序手段，确保总统无法实施他非法的行政特赦
，”克鲁兹的女发言人凯瑟琳·弗雷泽 (Catherine Frazier)说。
不过，奥巴马和他的高级幕僚已经认定，采取单边行动符合国家的利益，也只有这样做才
能增加对共和党人的政治压力，使其最终支持一项立法改革，从而让数百万非法移民有望
借此最终获得合法地位甚至公民身份。奥巴马在公开场合和私下里都曾告诉国会，如果他
们能通过一份他同意签署的综合性法案，他将撤销政令。
一些议员发出严厉警告，预言这样大范围地行使总统权力，将会破坏在华盛顿与重新赢得
国会两院控制权的共和党合作的任何前景。白宫官员则坚决认为，这种警告言过其实。
“我想它将在国内引发严重反弹，让现有的努力倒退，激起政界的情绪，我不认为这有助
于解决问题，”来自缅因州的独立参议员安格斯·金(Angus King)说。他的立场一般偏向
于民主党，而且支持进行移民改革。
官员们称，白宫西配楼里仍然在商讨总统应该何时宣布该计划。迅速宣布政令会为克鲁兹
等人提供攻击的靶子，但也会让移民维权人士有机会为其进行辩护。如果等到12月的晚些
时候，则可以在移民大战爆发之前通过预算协议。
许多支持移民改革的团体和维权人士，以及西语裔选民都期待着有魄力的行动。在看到一
份有两党支持的全面性的移民法案去年成为国会僵局的牺牲品之后，他们已经越来越失望
。西语裔选民对民主党2016年入主白宫的前景可谓至关重要。
“这是他兑现修正这个体系的承诺的最后机会，”美国天主教会主教会议(United
States Conference of Catholic Bishops)的移民政策主管凯文·阿普尔比(Kevin
Appleby)说。“如果他再次拖延，移民活动人士将——只是打个政治比方——冲进白宫搅
个鸡犬不宁。”
包括最大的青少年非法移民组织“梦想联盟”(United We Dream)在内的一些团体，正准
备派出团队前往艾奥瓦和新罕布什尔等最早开始2016年大选的州，让总统候选人表明立场
，督促他们采取更多行动。
“在我们看来，总统有单方面采取行动的职权和优先权，而且有这样的先例，”拉美裔全
国委员会(National Council of La Raza)的副主席克拉丽莎·马丁内斯·卡斯特罗
(Clarissa Martínez-De-Castro)说。抓住机会采取“大刀阔斧的行动将让美国在经济和
国家安全方面都获得最大的收益。”