http://cn.nytimes.com/world/20141113/c13assess/zh-hant/
中美协议为巴黎气候谈判带来希望
华盛顿——奥巴马总统和中国国家主席习近平宣布，将各自在本国致力于削减碳排放的目
标。这一历史性声明让应对气候变化的全球政治格局发生了根本性转变。该协议给明年在
巴黎进行的新国际气候条约的谈判注入了新的活力。届时，美中两国的减排目标预计将成
为条约的核心内容。
“世界上最大的排放国携手合作，提出具体的数字，严肃的数字，这向全世界传递了一个
信号，”戴维·B·桑德罗(David B. Sandalow)说。他曾是奥巴马政府负责政策与国际事
务的能源部助理部长，2013年5月卸任。近20年前，世界上出炉了第一份气候变化条约—
—1997年签订的《京都议定书》(Kyoto Protocol)——但它未能阻止令全球变暖的碳排放
的增长，一大原因就是中美两国的僵持不下。美国始终未能批准这份议定书。
不过，专家和谈判官员提醒，美中两国目前提出的减排目标仍不足以阻止全球大气温度升
高2摄氏度，即3.6华氏度。科学家们称，在大气温度升高2摄氏度之后，地球将会陷入一
个危险而不可逆转的变暖过程，后果包括大量耕地的消失、北冰洋海冰迅速融化、海平面
上升、极端干旱、风暴和洪灾。
根据《京都议定书》的安排，包括美国在内的发达经济体需大幅减少化石燃料的排放，而
中国这样的发展中国家则可以免除这项义务。美国国会拒绝批准该协议，而中国后来成了
世界上最大的碳排放国。在随后的岁月里，这两个超级大国在气候变化问题上始终僵持不
下。许多其他国家的政府也拒绝减排，援引的理由是，如果世界上两个最大的排放国不行
动，自己也没必要这么做。
一系列科学和经济报告的结论认为，为了避免气温出现2摄氏度的上升，世界上最大的几
个经济体必须在未来几年内大幅减排——力度要远大于美国和中国此次提出的目标。与此
同时，正在商讨巴黎协议的专家们表示，协议的核心组成部分，将是对各行业的碳排放征
税——这个想法在美国始终是政治上的禁区。
许多专家还批评，中国提出的在2030年使碳排放达到峰值的目标，比依照目前的趋势来排
放好不了多少。
其他的许多主要排放国，似乎不太可能在短时间内提出类似的目标。这其中包括澳大利亚
、印度和俄罗斯，以及经济发展需要依赖化石燃料市场长期存在的沙特阿拉伯和委内瑞拉
等产油国家。
因此，巴黎协议的起草者正在调整他们的期望值。法国驻联合国气候变化大使、推动协议
的中心人物洛朗斯·蒂比亚纳(Laurence Tubiana)称，她认为巴黎协议不会类似于传统的
自上而下的联合国条约。她预计，这份协议会是各国设定的减排目标的集合体，加上各国
政府做出的通过国内行动来达成这些目标的承诺。
蒂比亚纳表示，她认为各国可能不会签订条约，而是达成一项名为“巴黎联盟”(Paris
Alliance)的协议——她说这个名称能获得“所有共同合作的国家”的共鸣。她还表示，
她并不认为2015年的巴黎协议将是各国为了应对气候变化所做的最后努力。相反，她希望
它将成为未来一系列峰会的起点。在接下来的会议中，联盟的各成员国将继续聚集在一起
，设定进一步的减排目标。
各方协商代表也承认，若是不能成功守住气温升幅在2摄氏度以内的目标，2015年的协议
中必须包括一些帮助贫穷国家适应气候变化所带来的后果的条款，例如适应干旱、洪水和
极端天气。希拉里·罗德姆·克林顿(Hillary Rodham Clinton)担任美国国务卿期间，她
曾承诺美国将协助这一进程——到2020年，每年帮联合国绿色气候基金(Green Climate
Fund)从富裕国家筹措1000亿美元（约合6100亿元人民币）经费，用以资助贫穷国家。
富裕国家将于下周在柏林会晤，正式宣布他们的承诺金额。不过目前看来，距离1000亿美
元的目标还很遥远。
同时，目前还不清楚美国与中国达成的协议会对其他主要排放国产生何种影响。
在世界第三大碳排放国印度，总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)领导的政府已表示不
会宣布明确的减排目标。长期以来，印度一直认为，他国不应该强求自己做出此类承诺。
“我怀疑印度政府这次是否会做出任何改变，”前印度驻欧盟大使拉金德拉·M·阿比安
卡尔(Rajendra M. Abhyankar)说。他目前在印第安纳大学(Indiana University)公共与
环境事务学院任公共外交领域的教授。“中国的行动可能会制造一种抽象的压力，但我怀
疑这种压力是否会足够大。”
不过，阿比安卡尔指出，莫迪和习近平一样，也有兴趣追求基于低碳能源的经济增长——
前提是以低成本获得这种能源。随着各国就巴黎协议展开磋商，印度可能会对美国施压，
要求后者提供廉价或者有补贴的可再生能源技术。
中国一直辩称自己没有义务承诺减少碳排放，因为中国的能源消耗帮助贫穷的农村人口逐
步成为中产阶级。不过，习近平制定了一个并未与化石燃料消耗直接绑定的经济增长策略
，希望中国能开始剥离经济增长与碳排放的关系。