架空时点：201X或202X年
日本澳洲可能介入？
关键在美国？
英国法国坐山观虎斗？
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中国如果攻打台湾，哪些国家会帮忙协防？美学者：日本澳洲可能出兵相助，但国际如何
反应关键仍在美国
台湾海峡目前被许多分析家认为是中美最可能发生战争的危险区域，中国当局更是不断对
台湾进行军事恫吓，使得两岸情势持续紧张。美国智库兰德公司研究员林碧莹（Bonny
Lin）上个月在美中经济暨安全检讨委员会（US-China Economic and Security Review
Commission, USCC）指出，如果中国真的攻打台湾，届时周边国家恐怕只有日本与澳洲会
挺身相助，其他国家则有可能按兵不动。
隶属美国国会的USCC近来正在检讨吓阻解放军入侵台湾的威慑政策，作为美国国防部咨询
智库兰德公司的研究员、过去曾在2015至2018年担任美国国防部两岸关系高级顾问的林碧
莹，2月18日在线上研讨会中“针对中国出兵攻击台湾时，美国盟邦将会如何反应”发表
看法。林碧莹坦承因为相关讯息甚为敏感，美国在东亚地区的盟邦通常不会预先公开表态
，因此主要根据学者意见与兰德公司近期的研究进行分析。
美军尼米兹号航母打击群。（美国海军官网）
林碧莹指出，当中国对台湾动用武力，美国的盟邦可能愿意在外交方面声援台湾（比方说
谴责中国出兵），但是在实际提供军事援助方面，各个国家可能就会态度不一，美国恐怕
仍是防卫台湾的主要角色。就算是这个区域与美国关系最密切的日本与澳洲，可能也会面
临各自不同的考量。林碧莹认为，影响美国盟邦是否以具体行动力挺台湾的因素有五：
一、中国与台湾两方面的具体行动
二、与台湾关系的重要性，尤其是与中国关系相比
三、中国潜在的报复行动
四、该盟邦与美国之间的关系，以及美国能提供什么样的条件
五、该盟邦本身的法律、外交政策方面，对动用武力或涉入军事冲突是否有所限制
在这五个因素的考量之下，林碧莹认为日本与澳洲是最可能协助美军防卫台湾的前两名，
像是允许美军进驻该国的军事基地，甚至有可能直接出兵参战。不过包括印度、菲律宾、
新加坡、韩国、泰国、越南，届时是否会以实际行动力挺台湾的不确定性仍大，林碧莹认
为这些亚洲国家很可能会保持中立，或者提供有限度的支援，比方说情报分享、后勤支援
、或者是不涉入交战的人道救援行动，这取决于中美两方届时将如何表态。
台海两岸的实际行动
林碧莹指出，如果中国真的出兵台湾，这场战事将如何开展，台湾当局又将如何回应，对
于区域国家决定是否援助台湾至关重要。不过因为绝大多数国家都与台湾没有邦交，甚至
承认中国所主张的“一个中国”原则（台湾是中国的一部分、是中国的核心利益、与台湾
的任何冲突都是国内事务），因此周边国家如果决定援助台湾，势必负担高度风险。此外
，中国对台湾动武的原因也将影响国际社会如何回应，美国及其盟友也会评估两岸中的哪
一方对于战事的进展必须担负更多责任，像是中国发动战争是否出其不意？台湾是否无视
中国警告宣告独立？
中国攻击台湾的规模与造成的损伤，也是影响国际社会是否伸出援手的因素之一。如果中
国采取两栖登陆的大规模攻势，造成台湾方面的严重死伤，可能也会激起区域内国家援助
台湾的意愿。特别是越南与菲律宾在台湾都有超过10万名劳工与留学生，如果美国及其盟
邦的国民在台湾的战事中死伤惨重，死者的母国恐难坐视不管。不过要是解放军发动攻击
的目标是人口较少的台湾离岛，上述连带效应发生的机率当然也就小的多。
至于台湾方面在面对解放军入侵时的反应，可能也会影响邻近国家对于此事的态度。比方
说台湾要是只针对入侵的解放军发起反击，美国的盟邦与伙伴可能会比较愿意伸出援手；
如果台湾采取某种敌后攻击（countervalue）的报复模式，比方说空袭中国本土的城市，
造成中国民众的严重伤亡，其他国家驰援台湾的机率可能相对较低。
如果两岸冲突的范围与规模升级，使得周边国家的领土（至少是他们所宣称的领土或领海
范围）也卷入其中，像是遭到中国攻击、或者被中国用来作为攻击台湾的中继站，中国就
要面对美国及其盟邦的大规模攻势。因此如果北京考虑要这么做，就势必先得轰炸美国或
其盟邦的军事基地，阻止或瘫痪美方的出兵。中国可能也会考虑对美国、台湾或其他美方
盟邦在南海的军事资产，藉以扩大他们对于南海的掌控。但中国如果选择这么做，可能也
会把南海周边的越南跟菲律宾拖进战场。
台湾的重要性
不过比起“两岸在交战时如何行动”这种充满任意性的因素，台湾对于周遭国家的战略重
要性、或者“台湾能够提供他们什么好处”，林碧莹认为显然是更为根本的思考。进一步
说，这攸关维持一个民主而独立的台湾，对于周边国家的安全有什么好处，还有这样的台
湾在经贸方面是否更有利于周边国家。不过林碧莹指出，区域内国家不见得会将中国攻打
台湾看作是威胁国安的举动，因为他们长久以来都服膺中国所坚持的“一中原则”，因此
中国就算对台动武，可能也会被当成是“处理国内事务”，与“出兵攻打其他国家”还是
有所不同。
然而林碧莹认为，在台湾周遭的国家之中，日本很可能会是一个关键的例外。因为中国一
旦并吞台湾，马上就会对日本的国家安全产生重大影响：解放军可以把台湾当成前进基地
，对日本宣称拥有主权的尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）造成极大压力。此外，台湾落入中国
的掌控之后，除了中日之间的领土与领海更为接近，日本的海上贸易与能源运输路线也会
受到中国的更大威胁。
另一个日益关注中国是否攻打台湾的国家则是澳洲。对澳洲来说，中国一旦统治台湾，也
代表解放军直接进驻第一岛链，让中国对于整个印太区域的介入能力大为提升，澳洲自然
深受威胁。此外，澳洲与日本可能都会将中国攻打台湾，看作是北京对于印太区域的民主
政体、以及以规则为基础的国际秩序构成挑战。澳洲与美国在2020年7月的外长与防长会
议中，双方便再次确认了台湾在印太区域的重要角色。
此外，与中国存在领土纠纷的印度、日本、越南、菲律宾，可能会担心中国成功以武力进
占台湾后，可以腾出更多心力来对付其他国家，甚至更有空间调动军事资源来“解决”领
土争议。不过林碧莹也指出，上述考量可能还不足以构成周边国家军援台湾的理由，尤其
是这么做反而会激起中国进行报复。
至于民主台湾对周边国家的经贸利益，林碧莹认为与中国的经济影响力来说，台湾的周边
国家显然更为仰赖中国，中国对这些国家的投资也显然更多，在介入两岸冲突可能招致中
国制裁与报复的前提下，这个因素的影响有限。台湾在半导体产业虽然享有关键地位，中
国要是接管台湾，随之而来的冲击就是半导体产业炼可能因此中断。不过美国及其盟邦已
经开始降低对台湾的依赖，包括要求台湾将其半导体产业移到他们的国家。
防卫台湾的关键性角色：美国
林碧莹指出，如果美国不会在两岸开战时援助台湾，其他区域内国家更不可能这么做。尤
其没有美国支持的情况下，大概没有国家想要独自面对中国的报复行动。因此美国能否登
高一呼，对于组成一个防卫台湾的阵营具有绝对关键性的角色。由此看来，美国在此区域
的盟邦与伙伴是否愿意在开战时援助台湾，重点就会在于他们跟美国之间的关系。不过另
一个考量点是，如果美国真的撒手不管台湾，区域内国家可能会将此判读为美国在印太区
域的影响力已经下降，进而质疑美国是否还有保护民主阵营盟友的实力，甚至怀疑美国是
否已经印太区域拱手让给崛起的中国。
美国决定出兵协防台湾，最糟糕的状况可能就是引发更大规模的美中对立，甚至从此重塑
印太区域的形势。因此林碧莹认为美国要是决定动武，很可能也会要求他们在东亚的盟邦
共同出力，像是从邻近台湾的日本或菲律宾基地出兵，也让周边国家难以置身事外。虽然
美国与区域内国家签订的军事协议往往没有明文规定“要在台海两岸交战时协助美国出兵
”，但这些国家可能也会担心，要是没有在关键时刻力挺美国，未来也会吃不完兜著走，
进而影响美国他们的援助与合作。
林碧莹认为，如果美国在区域内的盟友与伙伴在共同防卫台湾的态度上游移不定，这将使
得美国应对中国侵台的计画复杂化。因此美国如果有意防卫台湾、重视他们对台湾的安全
承诺，就必须向区域内的盟友提供各种激励与保证，甚至定期与盟邦及伙伴进行定期而坦
率的讨论，厘清如果中国对台湾发动大规模攻势，这些盟友愿意提供什么样的协助。
林碧莹甚至认为，美国也应该鼓励区域内的盟友在承平时期采取更多支持台湾的行动，如
此一来，除了能够维持美国在印太地区的信誉与影响力，也让区域内国家能够在“战略模
糊”的情况下，预期美国将会在中国发动侵略时保卫台湾，即便没有任何条约要求美国有
协防台湾的义务。如果什么都不做，区域内国家对于美国在印太地区的承诺、美国反击中
国侵略与守护盟邦的意愿，都会造成负面影响，其后果将远远超过台湾一地的得失。