【立委专访】黄伟哲：临时会通过选区十年不变形同自肥
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（优秀立委专访系列08）“在临时会审议ECFA冲突事件中，看到自己的同仁从主席台上
跌下来时，情绪的控管没有做好。”黄伟哲再一次表示歉意。不过，现况也让在野党进
退两难，若发动冲突，会被批评暴力；若乖乖表决，又会被批评放水。这对于身为少数
的在野党，是必须不断面对及学习的课题。
获得第五会期经济委员会第一名的立委黄伟哲，特别在九月三日接受公督盟“幸福报报
─《公民看国会》”独家专访表示，临时会仅能就时效性与临时性问题召开，例如去年
八八风灾，需要尽快通过预算与相关法规，而有其必要性。但今年的临时会就显得异常
，处理的多是迳付二读，甚至连一读也没有的法案，形同让社会舆论、相关领域专家、
人民没有机会检视这样的立法与过程，确实有偷渡的问题。
黄伟哲指出，以ECFA为例，实际上于2011年1月1日才真正实施，应无时间上的急迫性，
马总统也宣示ECFA必须国会实质审查。然而，却在临时会直接迳付二读，且行政院长、
部会首长也没有前往国会报告。听取政府官员报告是立委及民众的权利，但执政党却将
政府首长前往国会报告视为恩赐，摆出高姿态，若在野党不赞成全案表决，那么政府各
级首长将不前往报告。
临时会通过选区十年不变形同自肥
谈到选区十年不变的部份，黄伟哲说，因各县市人口不断变动，在各县市保障一席的前
提下，后续席次的分配则要看人口的余数是否到达门槛，因此每次选举都会有些许变动
。中选会欲将下一届立委选举名额分配，县、市合并后的大高雄少一席减为八席，大台
南多一席增为六席。执政党却将“选区十年不变”的选罢法修正草案，在立法院临时会
强渡关山。
此举背后是否隐藏的是少数政治人物自己的个人利益？例如行政院长、立法院长、执政
党党鞭都是高雄人，因为这样微妙的关系，若高雄减少一席，将冲击到某些政治人物的
势力。另外，台南的立委全部都是民进党、高雄则是5席国民党、4席民进党，难免令人
联想是执政党是为了图利自己。
选区不变是明显违宪
但就现行法制与实际情况来看，众所周知升格必定发生、无法回头，因此大台南、大高
雄选区依然能按时划定。若依照执政党的逻辑，恐怕台北市以外的直辖市公职都不能改
选，因为其他直辖市的升格也在十八个月以后。更何况在法治面，也将造成违宪的问题
。而司法院长候选人，也就是中选会赖主委，在内政委员会答询时，便表明选区不变是
违宪的。选区不变在委员会闯关失败后，提案委员才绕道在临时会迳付二读。
这样的修法，不但是开恶例，既让宪法的尊严荡然无存，也影响到法律的公信力，因为
让人民感受到原来只要立法院乱搞就能修法。黄伟哲指出，选区十年不变若要声请释宪
，有三种途径：一是利害关系人声请、二是立法院提案、三是由权责机关中选会提出。
立法院现在由执政党掌握，因此不可能由立法院提案；而利害关系人尚未产生；因此现
在只能等待中选会提出释宪。另外，黄伟哲也提出了解决之道，透过修宪，修正为每县
市保障1席，每30万人再增加1席，就不会造成选区变动频仍，或者是某县的增加，就是
另一个县的损失，徒增政局的混乱。
公民声音不见　是民主的危机
对此，与会来宾张国城教授则认为，不论是ECFA或选区十年不变的问题，实际上都不是
个案，代表国家的民主已经出现了危机。选区十年不变，从全国的角度来看可能没什么
，但对于台南当地而言，少一席的影响是很大的。然而在过程中，却没有听见任何公民
的声音、也没有征询当地居民的意见，公民是没有机会讲话的。因此与ECFA一样，这是
民主的危机。执政党用议会多数强行通过，这已经不是单纯的少数服从多数，而是在于
多数是否尊重民主价值的问题。不遵守程序或不让公民有参与的机会，程序上也好、实
质上也好，台湾的民主政逐渐走向危险当中。
黄伟哲则回应，代议政治作为民主的一种落实，但仍然有它的侷限性。站在执政党的逻辑
，必须要少数服从多数，完全执政就要完全负责，不论是ECFA还是选区十年不变，执政党
认为自己代表多数的民意，只要表决即可。但很多事情是不能表决的，违宪的法案就不能
表决。黄伟哲举出，在1999年的国民大会表决通过自行延长任期，引起舆论批评，后来大
法官会议宣布无效，这也表示议会的多数，并不能完全等同于民意的多数，因为这跟民主
的精神是背离的。
国会少数 抗争是不得已的
最后，当主持人顾忠华理事长问到，身为国会少数，应该如何理性问政、扮演适当的角色
？黄委员同意少数通常必须在理性的前提下问政，但也坦言少数在不得已的情形下仍然必
须抗争，并承认自己曾经是冲突的主角。他表示，在临时会审议ECFA冲突事件中，看到自
己的同仁从主席台上跌下来时，情绪的控管没有做好，黄伟哲在节目现场再次表示歉意。
尽管如此，在野党还是突显了很多议题、并让舆论形成了一定的制裁力，来引导、牵制执
政党。不过，现况也让在野党进退两难，若发动冲突，会被批评暴力；若乖乖表决，又会
被批评放水。这对于身为少数的在野党，是必须不断面对及学习的课题。