教育部管太多！ 高教想突破 先从“松绑”开始
2016-10-13 10:28联合新闻网 文章提供／远见
7月中立法院休会后，教育部二楼的政务次长陈良基办公室反而热络起来。他向全台湾158
所大学校长发出邀请，来教育部吐苦水、谈期待。祕书桌上厚厚一叠卷宗，全是校长们的
建言。
校长们都抱怨什么？“当然是教育部管太多啊！”陈良基腼腆地笑了。
担任台大副校长期间，他曾心直口快，直言“台湾只有一所‘教育部大学’”，批评凡事
都要先“报部（报请教育部）核准”，窒息了办学效率及发展空间。这回换他当家，大学
自主理所当然成为优先要务。
就在陈良基与大学校长会面同一时间，《远见》也对100多位校长发出高教政策调查。回
覆的99位校长，给教育部的平均满意度为74分，其实不算低；只有八位校长认为教育部表
现不及格，公立、私立各半。“迄今尚无新政策启动，”一位私立大学校长留言。“对好
的私立大学限制重重，高教的学术自由意识理念破坏殆尽，”一所历史悠久的大型私立大
学校长更抨击。
防弊重于兴利 不松绑就没出路
多年来，大学校长间流传一句顺口溜，“大学校长有三权：赤手空拳、委屈求全、有责无
权。”
台北医学大学校长阎云观察，台湾的管理原则是防弊重于兴利，不分大小好坏，都用同一
套规则管，“世界上总有坏人，但不能因此就绑死所有好人。”属于公务体系的国立大学
，处境更艰难，有三个“老板”：除了教育部，人事归考试院、财务有监察院监督，“它
们都是防弊系统，存在目的不是为了教育，”一位国立大学校长叹道。
教育部曾在2013年提出“高等教育松绑行动方案”，希望从人事、人才、经费、经营、教
学五大面向松绑，提高教师研发持股、教师多元升等多项进展。然而，至今松绑幅度仍不
够大、速度不够快，即便大学有本事像一台时速可达200公里的进口跑车，却只能开在速
限40的道路上。
教育部该如何从“猪队友”变成“神救援”？关键字是“松绑”。
在《远见杂志》本次的调查中，48位校长希望“减少评鉴等行政负担”“本地生、国际生
招生名额放宽”及“学费松绑”，得票都超过四成。
人事松绑／被迫雇“黑官” 对专业人才不公
几年前，台湾公立大学开放让非公务员及外国籍者担任副校长。清华大学抢得头筹，请来
刚卸任的美国在台协会处长司徒文任副校长。但这道人事窄门只开了小缝，除副校长外，
其余行政主管职位如公关、募款等，仍旧无法从业界借将。
造成什么后遗症？清华大学校长贺陈弘举例，台湾羡慕国外大学募款成效高，但募款与校
友活动背后，都靠庞大专业团队运作，每募得一块钱，有四成花在人事成本。台湾只能花
一成，募款自然少很多。这也迫使力图革新的国立大学雇用“黑官”──实际上是主管，
却因法令限制，不得挂主管职，对专业人才不公平。
反观美国，人才就是一切。现任中国医学大学校长李文华，是国际知名分子生物学家、中
研院院士，1986年发现人类第一个视网膜抑癌基因（RB基因），隔年获诺贝尔奖提名，隔
年就有美国校长上门挖角当新研究机构负责人。当时他才35岁。
他虽不想离开现职，但被对方诚意感动，决定去看看。两年后，这位校长再度来信，表示
已照他的建议盖好硬件设备，又准备好4300万美元，专款给他买设备、聘教授。
“要研究所、宿舍、系、PhD program，要什么都有。这就是‘美国式聘人’！”李文华
印象深刻。
经费松绑／演讲费1600元，远低于业界行情
科研经费申请与报销，是另一个打不开的死结。
2012年爆发上百位教授因报帐瑕疵遭检调约谈。使人不禁怀疑，是学者便宜行事，还是规
定不切实际？
举例来说，依现行规定，一位教授申请到100万研究费，用了90万；年底结帐，10万得缴
回。但是，研究论文发表要经过多次修改，隔年还要再花20万。“谁付？学校只好把管理
费拿出来贴，”阎云指出盲点。
美国的做法是完全信赖。剩下的10万，会放到教授个人结余款户头，个人使用，学校管辖
。在美国，资深大教授的结余款动辄上百万美元，可用来做长期、创新的研究。因为概念
阶段的研究往往得不到研究经费，必须靠自己，台湾学者却无法享有这种弹性。
不只大笔经费没弹性，小费用更管得滴水不漏。
今年6月，作家张典婉在脸书慨叹，她最怕听到：“抱歉公部门的讲师费很低！”几年来
，物价已然涨了几十倍，公部门演讲费却数十年如一日，一小时1600元。
清大最近要开设领导学程，邀请杰出经营者演讲。好不容易才争取到一小时2400元，仍然
远低于业界行情。
申请多一点会怎样？“会被退单。为一张单据写到死，下次就不想玩了！”校长贺陈弘瞪
大眼睛说。诸如此类的制度，牢牢框住了大学的积极性。
招生松绑／申请长照系拖10年，领先变落后
尽管近几年来大学招生已逐渐松绑，可在总量管制下，挪移各科系招生名额，再报请教育
部核准。但事实上，等招生结果出炉，发现冷门科系有缺额，跑完申请程序后，却已来不
及将缺额挪至热门科系，只能来年再适用，缓不济急。
挪移招生人数都要一年，成立新科系更是难上加难。
近几年，因应社会老化，老人相关科系如雨后春笋。十年前南台科技大学早就发现此趋势
，申请设立老人长照系，但年年都被以“资源不足”打回票，今年才通过。南台科技大学
校长戴谦苦笑，“我们有前瞻，反而教育部没有。”
另一个遭人诟病的招生限制，是博士生名额。由于“博士卖鸡排”新闻深植人心，加上博
士注册率低，教育部决在105学年统删各大学15％博士招生名额。
但这种齐头式平等，使博士就业率最高的理工大学急得跳脚。例如清大，100到104学年，
博士毕业一年内就业率高达95％。“台湾正值产业转型，再削减博士，把竞争力都削掉了
！”清大工学院院长赖志煌气愤难平。
外籍新生不得超过全体新生10％的限制，今年也引发争议。过去，多数学校的确招不到太
多外籍生，以元智为例，以往外籍生报名人数都在100多人，接近招生上限。
但今年，元智六大学院都顺利开出英语专班，全校1／3课程都英语教学，外籍生报名人数
一下爆冲至650人。
虽然教育部事后同意未来将专案处理，但今年仍只能眼睁睁放弃500个学生。更重要的是
，元智的外籍生只有2％领奖学金，其余均自付学费。一次限制过度，便将近300万学费推
出门外，遑论租屋、饮食等带进的周边商圈产值。“很心疼啊！”校长吴志扬苦笑。
学费松绑／12年未调涨，仅能维持运作
本次调查中，有43位校长希望调涨学费，占43％。今年有14所学校向教育部申请涨学费，
仅有两校获准，调幅为2.5％，学生每学期最高多缴约640元。
12年没调整学费，多数学校无法大幅更新校舍设备。“I am fighting a losing battle.
（我在打一场必输无疑的仗）”申请调涨被驳回的中原大学校长张光正，感到挫折。
没申请调涨的台科大校长廖庆荣说，不是不想涨，而是知道申请也涨不了。校长们都知道
，“涨学费”已成政治筹码，是可以讲、但做不到的梦。
8月中，台北商业大学校长张瑞雄甚至投书媒体，提出另类主张：“国立大学学生减半、
学费加倍。”他认为，国立大学释出名额，可解决私大招生不足的燃眉之急；国立大学因
人数减少，则能提高教育品质。
松绑为何重要？因为各大学校长最想推动的做法，第一是加强产学合作、第二是增加国际
合作，第三则是开设符合潮流的课程，每一项都被政策困住。
陈良基是本土博士出身，这使他将“大学松绑”视为必须之路。教育部已研议各种可能，
如不拿政府补助的大学可完全学费自主，或减少国立大学招生名额，朝开放方向缓步前进
。
“希望跟我一样在台湾念大学的子弟们，能享受跟世界级大学一样的学习样貌，”他肯切
地说，“这对台湾未来有帮助。”
（作者／陈芳毓 摄影／赖永祥 本文出自2016年10月号《远见杂志》，未经同意禁止转载
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