观点投书：少子化下高等教育退场机制该如何应变
壹、说明：
一、根据内政部户政司的统计，台湾 2010 年的新生儿总数仅剩 166,886 人，其总生育
率骤降至 0.895，在数字逐年递减的严重情况下再创历年新低，成为全球生育率最低的国
家。此人口结构的警讯已让内政部体认到问 题的严重性，开始抛出一系列鼓励婚 育措施
。然而导致少子女化的因素众多，但基本上不外于台湾社会在经济的持续发展、西方个人
主义的提倡、以及生活环境与形态的快速变迁之下，一般人的家庭观念与生儿育女的看法
逐渐淡薄有关。加上工商社会的忙碌、企业工时普遍拉长下，男女缺乏相互认识 与交往
的机会与时间也是原因，尤其现今网络盛行，非现实的虚拟情境又让宅男宅女增多，均形
成目前男女迟婚、不婚或不生的社会现象，衍生目前的少子女化现象，成为台湾未来严重
的人口结构问题。
二、少子女化问题首先让人想到的是未来青壮年就业人口的锐减，将导致 全面性劳动力
短缺、经济成长减缓、 国家财政税收将严重萎缩的后果。其实它影响的层面不仅于此，
衍生的问题繁多，包括老人人口的安养问题、 各产业的消长及变动、基层人力缺乏，导
致外来移入人口的日益增加、家庭与学校教育因独生子女必需调整等，几乎各个层面均遭
到严重的冲击。
三、少子化的严重：台湾国人生育率低为全世界之末（0.83％），每年新生儿人数已低至
15万人，而且新生儿人口数并以每年20％的速度逐年下降，未来五年内小一入学新生将会
锐减近10万人。少子化大大专院校的冲击：教育部预估，少子化将自一百年起逐步冲击大
专院校，18岁可念大专的学生人数将由30万降至27万，到110年，大专生源将正式跌破20
万。依据人口递减数据显示，2016 年后将严重影响到大专校院的招生人数。近年我国大
专校院已经面临招生不足现象，2010年缺额学生数2,336 人，对我国162 所公私立大专校
院而言，凸显出我国规划大专校院整并、转型与退场机制之急迫性与需要性。
四、生员短缺，各级学校难以维持现有规模。少子女化最直接面对的问题是生员短缺的危
机。幼稚园首当其冲，因招生不符经济规模而陆续关闭的园所为数不少，而小学人数的骤
减，也让许多偏远地区的小校开始走入减班、并校或废校的命运，而国中、高中职 相同
的问题也一一浮现，近年高中职 每年的缺额都在五、六万人左右，其中偏远地区及私立
学校最为严重，学 校停招解散者时有所闻。至于已达百 分之九十几录取率的高等教育亦
面临相同的难题，一些私立大学有的系所招不到学生，均弹性以改校名、系名或改以单招
方式，盼能断臂求生。如今看来所有的教育阶段都无一幸免， 在教育市场严峻的竞争压
力下，整个教育体系一一面临到严苛市场机制的考验。
五、教育部订出的退场机制诱因不足，恐缓不济急，多数经营不善的私校，不甘退场，仍
会继续苦撑，减薪、欠薪、胡乱裁员的情况将层出不穷；留下来的老师，为保住饭碗，也
不敢当学生，甚至考试只要写名字，缴白卷照样过关，高教更加沉沦。
贰、建议：
一、修正大专校院整并相关法规，明确整并基准与流程：2011 年1 月26 日 修正公布之
《大学法》第7条第2 项，观其程序，教育部由上而下决定政策，但由各该国立大学执行
，建议修正由教育部执行或免经校务会议审议程序，并增列保障原有主管任期、教职员职
务及年资、学生学籍移转、学校资产处理方式，且宜订颁公私立大学合并计画的基准与流
程，使政策明确，执法有据。
二、提供国内外整并成功案例，提高各校整并意愿：日本成功整并国立大学13 所、公立
大学7 所及教育大学2 所，韩国已有24 所大学成功整并为12 所大学，2009 年提倡仿效
美国加州大学体制，主导国立大学整并计画，由至少3 所以上大学进行校际调整，整并成
一单独大学，促使国立大学法人化与校际合并等政策。我国整并成功有不同属性、不同层
级、不同类科及私立学校法人合并等之案例。
三、扩增境外生源，辅导大专校院转型国际学院：为达成马总统期望2020 年招收13-15
万名境外学生目标，宜提高到行政院督导的视野，松绑现行境外学生入境、居留签证、奖
学金及辅导就业等相关法规，鼓励各大专校院招收境外学生。
四、发挥评鉴功能，导引学校转型发展：我国《大学法》及《私立学校法》均赋予学校自
我评鉴及教育部对学校评鉴的职责。透过评鉴辅导各校自我定位发展特色，作为学校转型
的参考方向。
五、各大学包括台、清、交等世界大学排行前列之顶尖公立或私立大学各系所、班级与学
生数都应重新检讨调整，以招生难易度作最大的考量，并配合国家经济建设之需要，决定
每学年度之各校招生总数，以度过少子化、生员不足之浪潮。
参、结语
少子女化与间接促成的“人口老化”问题，短期内要靠政府借由奖励生产，提出有力人口
稳定成长的方案改善，包括社区建构完善幼托环境、 拟定幼儿保育与照护的补助政策等
措施，教育当局亦应及早提前应变，及早认识少子女化问题的本质，分析由人口变迁产生
的挑战与机会，集思广益，拟订有效对策，调整人力资源、有效运用资源，启动优质教育
工程，探究最佳的因应策略，加速学校与整个教育体制的改革步调，并找出适当行动步骤
，预做面对与因应，包括为国家培育更优质的技术人力，透过以“质”的提升，走向高度
精致化的产业，以弥补人口“量”的减损。说不定借此刚好可以做为教育转型的契机，有
效提升教育品质，实现台湾教育特色发展的愿景，也协助政府解决一些“少子女” 所衍
生的人口结构问题，善尽教育应有的贡献与社会责任。
http://www.storm.mg/article/192798