【专家之眼】以奇治国：全世界都没有统筹分配税这种税
2023-12-05 09:35 联合报／ 刘明德/德国柏林自由大学政治学博士
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根据财政部的说法，地方自有财源包括自筹财源及统筹分配款。示意图。记者曾原信／摄
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全世界有哪一个国家有统筹分配税这种税吗？没有，一个也没有，不可能有，只有台湾有
，这就奇了！台湾怎么搞出这种税呢？目的何在？造成了什么问题呢？
“中央统筹分配税”这一法定用语源自《财政收支划分法》第16-1条第1项：“（本法）
第八条第二项及第十二条第二项至第四项规定之税课统筹分配部分，应本透明化及公式化
原则分配之；受分配地方政府就分得部分，应列为当年度税课收入。”从条文得知，财划
法没有直接使用“统筹分配税”这一用语，直接使用这一专有名词是在《中央统筹分配税
款分配办法》中。那么，统筹分配“税”是一种“税”吗？
任何人都知道，只要是税(tax)，一定有纳税人，中央统筹分配“税”有纳税人吗？没有
；只要是税，一定有税率，请问，中央统筹分配“税”的税率是多少？没有税率；只要是
税，一定有课税客体，请问，中央统筹分配“税”有课税客体吗？是针对赚取(earn)多少
课税吗？是针对购买(buy)什么课税吗？是针对拥有(own)什么课税吗？一个也没有。因此
，说中央统筹分配“税”是“税”，那就是赵高再世，欺骗台湾人了。究其实质，统筹分
配“税”就只是中央对地方的“补助款”而已，哪里能称之为“税”呢！既然统筹分配税
不是税，地方政府又怎么能“列为当年度税课收入”？中央政府说，这你不用管，照办就
是。
那么，为什么中央政府要搞出一个名不正言不顺的统筹分配“税”呢？为了遮丑。遮什么
丑？遮中央从地方政府掠夺太多，正当性不足的丑。中央政府为了美化地方财源自有率的
帐面数字，把属于补助款性质的“统筹分配款”说成是“税”；还指鹿为马，把“自有财
源”说成是“自筹财源”。
证明如下，以110年度的台南市政府为例，当统筹分配款列为税课收入，这时候的所谓“
自有财源”就达到岁入的72.71%，如果不把统筹分配款列为税课收入，那么，“自有财源
”一下子缩水到只剩37.78%，一个直辖市尚且如此，非直辖市的地方政府的财政就更为困
难了！而其原因，就是中央的掠夺。
根据财政部的说法，地方自有财源＝自筹财源＋统筹分配款。然而，这种说法对吗？自有
财源能包括统筹分配款吗？不能。为什么不能？因为统筹分配款的多少不是地方政府自己
能决定的，而是完全取决于中央政府，既然如此，怎能说是自有财源呢？所谓的“自有”
必然是自己能完全掌控的，这才能叫自有。
接着，就执行面而言，自筹财源与统筹财源能分得清楚吗？也不能。何谓自筹？根据《国
语字典》，所谓“自筹”是靠自身的力量筹集。根据这一定义，地方政府首长以各种方式
争取统筹分配款，包括北上跟财政部长、行政院长伸手要更多的统筹分配款，这时候，难
道不是靠地方首长自身力量、关系筹集得来的吗？怎能说不是自筹的一部分呢？偏偏，根
据《中央统筹分配税款分配办法》第4条的规定，所谓的“自筹财源”不包括统筹分配款
。总之，谁有权力谁说了算，这跟赵高有何不同！
再者，中央政府把“税课收入”以及“非税收入”两者之和称为“自筹财源”，这种称呼
，对吗？不对。因为从字义上（不是根据中央政府指鹿为马的定义），“自筹”显然“还
”包含统筹分配款以及各种补助款、协助收入，原因是在这些补助款里面，都有地方政府
官员努力的成份在里面，努力多一点，补助款就多一点，所以，所谓的“自筹财源”，不
能只限于的“税课收入”以及“非税收入”。
既然如此，为什么中央政府会炮制出“自筹财源”这一说法呢？因为“自有财源”这一个
名词已经被用走了，没办法，再造一个词，那就是“自筹财源”。为了成全大局，也就是
为了使“自有财源”的数字更好看，所以，不称“税课收入”以及“非税收入”两者之和
为“自有财源”，而称之为“自筹财源”。偏偏“自筹”财源这一说法也有问题，这就是
撒谎的必然结果。
一个人说了一个谎，就要用另外一个谎来圆。为了圆第二个谎，还得生出第三个谎，这就
是台湾的中央政府在做的事。第一个谎就是中央政府自己说的谎，把补助款说成是“税”
-统筹分配税。为了圆第一个谎，就必须说第二个谎，要地方政府也跟着说谎，那就是把
统筹分配款列为“税课收入”，而地方政府根本没有权利去征这笔税，却从天而降有了这
笔“税”，这是第二个谎。
第三个谎就是张冠李戴。为了让人相信地方自有财源没有那么低，硬是生了一个名实不符
的新名词-“自筹财源”，以区别于自有财源，然后公告天下，地方政府的自有财源还是
可以的，没有你们说的那么低。读者看到这里，一定眼花撩乱，这就是政府的目的，让人
眼花撩乱，只有这样，中央政府才能混水摸鱼，混淆视听，用这种下三烂的技俩来蒙骗台
湾人，这还是台湾人的政府吗？
老子说：“以正治国，以奇用兵”，莫非台湾政府把人民当成敌人，所以以“奇”治国。
在财政收支划分这件事情上面，所谓的“以正治国”是以公平、清楚、简单、实实在在的
方式分配中央和地方的财源，而以奇治国则是以偏颇、复杂、鱼目混珠、灌水的方式分配
。真有你的，就这一点小聪明！
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