私地供公共通行 有条件免税
2023-11-06 01:36 经济日报／ 记者颜玮辰 ／台北报导
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私地供公共通行，有条件免税。示意图。记者朱曼宁／摄影
新竹县政府税务局表示，私有地若作为供公共通行的巷道，只要不是法定保留空地，又是
无偿提供给不特定大众使用，经申请后，在提供使用期间内，该公众通行区免征地价税。
但是新竹县李小姐抗议了，她在竹北市有一面积约124.3坪的土地，这块地连接房屋与建
筑线，现况为供公共通行的巷道。拿建照比对，这是“法定空地”，于是税务局2020年起
按一般用地税率课地价税。
李小姐不满，打行政诉讼，强调该地在过去40年，自由供不特定人使用，且户政也整编为
“巷道”，一旁邻居房屋也依此巷编定门牌，公所也有多年设路灯、铺柏油的养护事实，
自己设籍20年在此以上，从未设路障或阻止他人通行，这是“既成道路”吧？怎么来课地
价税呢。
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既成道路减免地价税有关规定
台北高等行政法院判决强调，李小姐这块地在当初周围房屋申请建照时，已一并计入建筑
基地范围，这块地已不只是土地，同时也属于建照中建筑基地的“私设通路”。因此，这
块土地是《建筑法》第11条所称的“法定空地”。
“法定空地”就必须绑定建筑物讨论了，因为请领建照的必备条件其一就是法定空地，若
没留法定空地，根本不能盖房。即使取得使照入住后，法定空地同时让公众通行，使用效
益仍归建筑基地。法院因此认为，李小姐这块“私设道路”，仍是私有建物的必备要件，
属于私益，地价税还是得缴。
地政士提醒，常见地主主张私有地为“既成道路”拼免地价税，有以下几点必备要件：首
先，不能是建筑基地含括的法定空地，也必须要提供不特定公众通行；再者，必须有建物
或土地进出只有这条路能走，并非仅是省时便利的捷径；此外，地主不可出言或设路障阻
碍大众通行；最后，必须维持个十年起跳，举证较为有利。
地政士补充，有另一种情况，同一块地角色会转变。假设原是建筑基地中的法定空地，但
拿到使照后，又被县市政府依照都市计画，指定为公共设施保留地的“道路用地”，这时
就能褪除“法定空地”角色，如果又无偿供大众通行，地主就可申请免地价税。
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