【专家之眼】旧税即良税？别再胡说八道
2022-04-04 08:57 联合报 / 陈国梁／政大教授
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立委黄国书日前表示将提出娱乐税法修正草案，娱乐税如何修正、是存或废，后续将会有
所讨论。记者潘俊宏／摄影
以特定财货或劳务作为税基的“特种”消费税，在与“一般”消费税共存的情形下，形成
重复课税，容易引起争议，向来备受关注。在我国各种税目中，货物税、特种货物及劳务
税、菸酒税与娱乐税，属于特种消费税。
犹记得不久前，机车货物税存废，引起不小的关注，但最后以延长汰旧换新优惠，草草了
之。日前有网红喜剧演员，将属于娱乐税课税范围的“脱口秀”表演，改称为不需缴纳娱
乐税的“演讲”，挑战体制，使娱乐税的改革，浮上台面。
“娱乐”的定义，有其根本模糊性。《娱乐税法》第二条概括定义应税娱乐范围为“提供
娱乐设施供人娱乐”，但除包括电影等六大类娱乐行为外，究竟何谓提供娱乐设施供人娱
乐，并无清楚的定义；是否构成应税的娱乐行为，全由财政部认定。
例如，五花八门的路跑活动，属于竞技比赛，为娱乐税法明列六大类娱乐行为之第三类，
与赛者必须缴纳报名费、有明显出价之事实，却不在课税范围。又例如，钓鱼场、钓虾场
、水疗场所（SPA）以及服装走秀等，属一般大众皆认知的娱乐活动，亦对外发售门票或
收取入场费，竟不属于应税娱乐。
除课税范围欠缺明确操作的定义外，沧海桑田，过往开征娱乐税的时空背景，早已不再。
民国31年，国民政府召开第三次全国财政会议后，将筵席税及娱乐税合并立法为《筵席及
娱乐税法》；在抗战时期，对于筵席与娱乐课税，以充裕政府收入、提倡俭约生活，并不
难理解。
后随社会经济自然发展，国人在营业场所筵席饮食或出价娱乐，皆已成为正常消费的一部
分，筵席税及娱乐税本当汰除，但两税命运大不相同。其中筵席部分须由税局一一核定，
稽征成本过高，乃于民国69年废止筵席税；但在娱乐部分，则可以便宜行事，至少有门票
为凭证控管，且透过举办娱乐之营业人代征，稽征相对便利，乃重新制定颁布《娱乐税法
》。
然半个世纪前订定的课税范围延用至今，除于民国96年修正删除台球场及保龄球馆外，其
余六大类课税娱乐项目，与民国69年税法重新制定公布时，一字不差。不合时宜的课税范
围，乃至于政大与中兴大学学生毕业舞会、东海大学万圣节鬼屋活动，都曾涉及娱乐税匿
报及漏缴的情形。
据悉已有立委表示将提出娱乐税法修正草案，娱乐税如何修正、是存或废，后续将会有所
讨论。其实早在民国96年修正时，即有一年后“全面”废除娱乐税附带决议，但不知何故
，并未执行，也不见任何人追究。
根据过去税法修正讨论经验，“旧税即良税”很快地会被拿来作为墨守成规、不愿改革的
说词。的确，租税理论确实有“旧税即良税”的说法，但其用意在于提醒决策者，在税制
革新的过程中，应审慎评估影响，莫因改革反而形成新的不公平；不明就里者以词害意，
嚣嚣然、自以为是的解释，可休矣！
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