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撰文‧今周刊编辑团队
2019年10月8日 下午12:06
居住正义喊假的！全台86万空屋 房价却降不下来 65%年轻人为了买房 不惜晚婚或不生小
孩
38岁的鸿鸿是电脑系统工程师，他很早很早就想结婚了，和女友从交往到娶回家，却整整
花了18年。鸿鸿苦笑说：“是啊，我晚婚，一切是延迟了。”
他花了8年时间，准备好自备款，买下了一栋在新店安坑、7百万元左右的老房子。那8年
，他都和女友蜗居在台北市民生社区的一间小小套房里，两人收入破10万元，但每个月只
能用不到8千元当伙食费。“小套房月租1万1，是一层30几坪的房子隔出的隔间，大小只
有4、5坪。”
没有任何娱乐、没有任何休闲生活，鸿鸿靠非常了得的忍功和时间换取他的未来，“为求
未来稳定，我只能拖长整个结婚生子的计画。”他还想生孩子呢，鸿鸿笑笑地说，“就是
熬。”也只能熬，一个好的住所、结婚、生孩子，对年轻世代来说，真的只能用极其清苦
的生活去换。
“真的是晚婚，有点晚了……”他又哈哈苦笑说。
《今周刊》委请波仕特线上市调网进行问卷调查，台湾20至40岁年轻世代最深沉的忧虑，
就是“低薪资”（82.3％）与“高房价”（81％），近6成5年轻人，曾因买房而想过要晚
婚或不生小孩，较6年前本刊调查比率（5成）更高 ，调查也显示，高达9成5的年轻人都
认为，政府应更积极推动政策，合理化房价，开展完整的“住宅政策”。
台湾房价贵，房价所得比更一路向上攀升。今年是“巢运30年”，但数十年间历史沉疴犹
在，政策假球又还在飞，年轻世代更加无力了。
谈到住宅政策，内政部政务次长花敬群叹了口气，“房市问题，一是贵，一是涨，另外一
个是炒。”接着他又皱眉：“最近3、4年，‘涨’没有整体上发生。‘炒’也还好。”然
而“贵”呢？他摊手点了头。
10月3日，时代力量立委黄国昌一如往常，站在立法院财政委员会上，他卷起衬衫袖子，
紧盯着对面男人的瞳孔问：“总裁，房价指数在过去3、4年间，不断地在攀升，这样情况
下，您认为到底是供需面？还是制度面出了问题？”
“我觉得我们的房地产，供给面、需求面、制度面都有些问题。”被质询的人正是央行总
裁杨金龙，他慎重缓慢地说出，“供应面上，我们的矛盾在于，房价这样走（指不断往上
攀高），但我们的空屋还很多。”
其实，央行会开始注意房市，绝对不是没有道理。
《经济学人》分析，港人对中国不满的原因不仅来自于自治权遭破坏，也因贫富差距情形
在中国介入后急遽扩大，尤其体现在节节攀升的房价上。分配不均与遥不可及的居住正义
，在香港年轻人心中埋下不满现状的种子，成了“反送中运动”深沉的社会经济结构因素
。
香港房价所得比高达20.9倍，香港年轻人不吃不喝20年才买得起一栋楼。香港状况看起来
怵目惊心，但事实上，台北年轻人的处境其实也不遑多让。台北14.15倍的房价所得比，
在全球主要都市中，仅次香港。更何况，台湾房地产还拥有独特的“虚坪制”，北台湾去
年整体大楼、华厦建案，平均公设比高达32.4％，若算净坪，台北的房价所得比与香港也
不相上下。
“反送中”背后的引信
高房价、低薪 都是台、港青年困境
1989年“无住屋者团结组织”发起台湾史上首次以都市议题为诉求的社会运动——“无壳
蜗牛运动”，当年8月26日，5万人聚集在台北忠孝东路，为了争取居住权益夜宿街头，希
望用行动改变无壳蜗牛的处境。
30年后的今天，台湾人的居住状况不仅未改善，还更加严峻。1989年，台北市房价所得比
按房地产政策专家张金鹗等人估算是8.58倍；经过了2008年金融海啸，隔年政府大降遗产
赠与税到10％，吸引海外资金回流，从此房价井喷。
到了19年，房价所得比竟飙至14.15倍、新北市房价所得比也高达12.03倍。
根据内政部营建署资料统计，全台有高达86万余屋，但房价没有下降。今年第一季，内政
部住宅价格指数冲到101.09，创下统计以来的新高。主计总处租金指数除了在2009年回跌
到95.88以外，已连续9年呈现上涨；到今年8月，更高达102.84。比起1989年的世代，现
在的无壳蜗牛们背负著的，是比当年更沉重的居住压力。
囤房税沦空壳
地方政府放水 不愿课征累进税
“囤房税”就是一个徒劳的好例子，台湾其实早有“囤房税”，而且至今已施行五年。
“囤房税1.0”将“住家用”房屋区分成“自住”或“非自住”，为了增加“非自住房屋
”的持有成本，“囤房税1.0”将“非自住房屋”税率从过去的1.2％调高至1.5％到3.6％
，个人拥有第4户房子以上，就将被课征差别税率，房子愈多缴税愈多，量能课税。
目前除了台北市、连江县、宜兰县有差别税率，新竹县非自住的房子课以1.6％税率，桃
园市非自住课以2.4％税率之外，其他地方政府全不分户数，将非自住的房子都用最低的1
.5％税率课税。
举例来说，若有一地主，在全国22县市各拥有一栋房产，他总共持有22户住宅，在这种状
况下，由于地主的房产不在同一县市内，地方政府竟无法课征其囤房税。
社会住宅踩煞车
柯文哲以空屋多为由 停盖公宅
住宅政策这个赛局中打的假球，恐怕还不仅于此。
北市府107年度连续预算新建社会住宅基地有4处，编列工程经费约142亿元；108年度连续
预算新建社会住宅基地有4处，编列工程经费约71亿元。到了109年度，送议会尚未通过确
认的编列工程经费，缩水剩下26.7亿元。
北市都发局人员坦言，“我们现在预算确实不比前4年，这是现实状况。因为现在最难找
的是土地。”虽然市府转以“包租代管”、“租屋补助”方式冲量能，但这两项都由中央
付钱买单，北市府的决心显然一退千里。
“社会住宅”虽已小有成果，但若无法持续量能，过去从国民住宅、平价住宅、合宜住宅
的失败历史历历在目，社会资源若再虚耗，恐怕再让公宅政策陷入黑暗期。
关于台湾的居住正义，那些飞在空中的假球，是否能好好的用手套接起来？我们需要的绝
对不会是“假球”，而是真正的“决心”。
心得：
86万空屋 房价却下不来 市场很有问题
社宅跟屯房税是关键 不能房价炒上去容易
降价却难如登天