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2.内容:
从形式到内容都向“WTO”范式靠拢？
海峡两会昨日在上海举行第九次领导人会议，并由大陆海协会长陈德铭和台湾海基会
董事长林中森签署了《两岸服务贸易协议》。这是海峡两会领导人异动之后举行的第一次
会议，一上场就取得了具有突破性意义的较佳成绩，为两岸洽签实施“ECFA”的各项后续
性协议指明了路向，提供了范式。当然，《两岸服务贸易协议》的本身，就已为台湾的经
济发展尤其是服务业的拓展增添了助力，注入了活水。实际上，据“经济部”国贸局长张
俊福表示，由于台湾服务业占岛内生产总值（GDP）的比重达到百分之六十八点五，从事
服务业的人口达到百分之五十八点七六，因而《两岸服务贸易协议》的签署，进而促进两
岸服务贸易业的全面开放，就将会为台湾实质“GDP”增加百分之零点五七，以去年数值
来推估，约为两千两百亿元新台币。而且更重要的是，台湾与大陆签署《两岸服务贸易协
议》的最大好处，是增加台湾的就业。正在上海同济大学就读土木工程系的台生张志瑄就
表示，在开放更多的台湾建筑工程公司“登陆”之后，他的就业选择机会就会更多。未来
他可以在两岸上班，在上海是分公司，到台湾就是回总公司，“这是一种理想状态”。
由陈德铭和林中森开始主持的海峡两会协商，不再以两会负责人的姓氏命名，而是以
数序来表述之。本来，海峡两会于二零零八年六月恢复协商之后，双方都以“陈江会”或
“江陈会”来称呼之；在海峡两会分别换届后，也一度是分别称之为“陈林会”或“林陈
会”。但在会谈进行的前几天，突然双方宣布，改以数字序列表达之。为何会有此变化？
可能是大陆海协新任会长陈德铭也姓陈，与前任会长陈云林同姓，倘再以姓氏命名，就有
可能会造成混淆。而在二十年前，除了是以两会领导人的姓氏命名为“汪辜会谈”之外，
其后续事务性商谈分为两个层级，其一是“副会长／副董事长会谈”，也是以姓氏命名，
那就是“唐焦会谈”（唐树备与焦仁和）；第二级是副秘书长会谈，由于双方每次与谈的
副秘书长都不是同一个人，因而就以数字序列来表述之，如“第七次事务性协商”。现在
的做法，除了是避免“突出个人”之外，也折射了两会协商已经减省了两个较低层次的会
谈，一”开波”就是领导人层级的会谈。当然，领导人会谈的功能其实也与“汪辜会谈”
一样，只是签署已经谈好了的协议而已，在此之前已经由两会低一级的负责人，包括由两
岸政府各相关部门负责人充任的两会职员，进行了深入的谈判，不排除有过讨价还价的几
个来回，并拟定协议书的文本，只待两会领导人一签。
因此，在陈德铭和林中森签署《两岸服务贸易协议》之前，海峡两会正副秘书长及各
部门负责人就已经进行了较长时间的会谈。当然，两会领导人也必然会担当领导及指导的
角色。在这方面，陈德铭可说是驾轻就熟，挥洒自如。因为他在商务部长任内，就不但主
导了海峡两岸“ECFA”的协商，而且也曾多次领导内地与香港、澳门两特区“CEPA”的补
充性协议的商谈工作，更是直接参与中国与“WTO”其他会员体的贸易纠纷，包括“反倾
销”等议题的谈判，因而是轻车熟路。正因为他对“WTO”的规则了然于胸，因而在心这
个《两岸服务贸易协议》中，就可看到“WTO”的影子甚浓，甚至是使用了“WTO”范式，
以协议所规范的范畴单独命名，而不像是内地与港澳的同类协议那样，作为“CEPA”的“
补充协议”，因而《两岸服务贸易协议》之更趋近“WTO”模式。
其原因，除了是如同上述那样，陈德铭是“WTO”专家之外，可能还有以下两个原因
：其一是寻求与国际惯例接轨，正规化地采用“WTO”规则及范式，以符合“WTO”的规定
。其二是尽量满足台湾方面的“对等”诉求，体现两岸间的类似自由贸易协议是对等的，
而摒弃内地与港澳“CEPA”及其多个”补充协议”那样，虽然也是类似自由贸易协议，但
却又突显了“一国两制”，亦即中央与特区关系的性质。由此，在“ECPA”中，几乎是中
央（内地）单方向港澳开放，而海峡两会的“EPFA”则呈现一定程度的双向开放，尽管是
大陆向台湾“让利”较多，但仍不像“CEPA”那样，是单向全部“让利”，以体现中央对
特区的关怀。而两岸“ECFA”则是互惠开放，以避免台湾居民产生“矮化台湾”或“将台
湾港澳化”的感觉。实际上，就以《两岸服务贸易协议》为例，大陆对台开放共八十项，
而台湾也对大陆开放共六十四项，尽管有着“让利”的痕迹，但也不是像“CEPA”那样“
一边倒”。
倘是按照“WTO”的自由贸易协议范式，“ECFA”的后续性协议，除了《两岸服务贸易协
议》之外，还应有《两岸农业协议》、《两岸纺织品与服装协议》、《两岸非关税措施协
议》、《两岸贸易救济措施协议》、《两岸政府采购协议》、《两岸民用航空器贸易协议
》、《两岸技术性贸易壁垒协议》、《两岸知识产权协议》、《两岸反倾销协议》、《两
岸补贴与反补贴协议》等。相信，倘真的是如此，台湾方面倒是乐见其成的，因为可以藉
此抬升自己的地位。尤其是《政府采购协议》，凸显了自己与大陆虽然不是“国与国关系
”，但却是“互不承认主权，互不否定治权”的对等政治实体关系。尽管这些协议中，将
会在文字表述上会作出一些技术性的调适，但只要能够将台湾凸显为与大陆对等的地位，
也就无妨。而将会列入海峡两会第十次领导人会谈的“两会互设办事机构”议题，就是具
有这样的意义。
对此，或许大陆会悄悄“放水”。实际上，孙亚夫在“北京会谈”中所说的“在大陆
和台湾同属一个中国的政治基础上，在不造成‘两个中国’、‘一中一台’的情况下，两
岸交往中实务部门公权力行使的问题是可以讨论的。”就似是放出了在某种程度上接纳“
互不否定治权”的试探气球。
但过于强调“对等”，在服务贸易以至是其他领域内，台湾可能会较为吃亏。实际上
，大陆地区幅员广大，人口众多，超过台湾地区的五十倍。而且，大陆地区的消费由于起
步较低，市场仍然未能完全饱和，加上居民逐渐收入提高，就像海绵那样，来多少就能吸
收多少；相反，台湾地区的消费市场已基本饱和，难以再容纳更多的供应量。倘是“一比
一”的“对等”，就未必对台湾有利。实际上，台湾就有若干行业，如美容业、出版业等
，都感受到了威胁，因而表达懮虑甚至向民进党“求救”。也正因为如此，在这个《两岸
服务贸易协议》中，并不寻求完全“对等”，大陆仍对台湾有所“让利”。只要“陆委会
”、“经济部”、“交通部”等直接相关的行政部门能够主动宣导解释，是可以使人们放
心的。
其实，总体来说，正因为大陆地区是一个广阔的市场，才显得签署《两岸服务贸易协
议》对台湾有利，可以为消费饱和的台湾市场寻求新的出路。尤其是那些以连锁店形式经
营的“台式服务”行业，可能将其连锁店开到大陆去。由于两地技术不同，必会对大陆高
阶消费人群产生较高的吸引力。民进党的杯葛行为，只能是失尽人心。
3.心得或感想:
来自澳门的报导,我觉得挺客观的
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