二战后日本有个五星上将太上皇-麦克亚瑟，凌驾于日本天皇之上；那国民党撤退来台后
，美国根据共同安全法案，在台湾成立经济合作总署中国分署(以下简称为经合署)、行政
院美援运作委员会(以下简称为美援会)、中国农村复兴联合委员会(以下简称为农复会)，
再加上美军顾问团；这四者控制台湾的经济、农工业、基础建设、社会福利、军事，如同
四个太上皇一样，位于老蒋头上。
1951/10/20，经合署、农复会、美援会及怀特工程公司乔迁至联合大楼，这栋大楼，才是
台湾当时真正的统治机构。
许多人认为台湾的经济成全是国民党的功劳，但这只是一种迷思；我在这用Q&A的方式，
戳破国民党建设台湾的神话。
Q:台湾经济如此发达，靠的是老蒋带去的黄金?
A:曾长期担任老蒋侍从官的周宏涛在回忆录“蒋公与我”中提到，1950年6月央行总裁向
蒋报告，运至台湾的国库存金，共375万多两，至当年5月底，共耗掉321万多两，仅剩54
万两。周宏涛说，政府迁台初期，虽有来自大陆的黄金作为支撑，但当时美援断绝，加上
60万大军的庞大开支，让原本已捉襟见肘的国库存金迅速消耗。而消耗纯金最大宗的就是
军费，平均每个月必须拨付近18万两，依这样的速度，几个月下来就要花掉215万余两，
运台纯金仅够再支撑3个多月。
周宏涛指出：“黄金消耗速度非常快。长久以来，以为政府携来台湾的黄金数量庞大到花
用不尽，可为台湾未来发展‘奠基’，其实不然！”
所以除了一部分的黄金当作新台币的准备金以外，大部分的黄金都花在军人身上；要知道
中国自古以来民间藏金藏银量如此之大，金园卷挖走的黄金，只是民间藏金的九牛一毛罢
了。台湾经济能发展，靠的还是美援来打底。
Q:美援到底给了多少东西?
A:从1951年到1965年6月美国终止对台援助为止，总共15年的美援时期，美国总共提供台
湾41.5亿美元的援助，但美国人不只是给钱，还给了大量的物资:
(1)小麦及面粉
1949年后台湾多了250万的军民，等于多了250万张嘴要养，除了台湾本地稻米产量的增加
以外，美国人还运来大量的面粉与小麦，养活了无数的人；那时基督教长老教会在台湾传
教时，还会发放面粉与奶粉来吸引信徒或进行社会福利救助，所以基督教当时在台湾，又
被戏称为面粉教。而装面粉的袋子，经过妈妈的巧手，则变成小孩身上的衣服与裤子。
大陆有粮票、油票，在早期的台湾，也有粮票、油票；为照顾军人家庭，军人除了薪水以
外，军方提供军眷实物补给，按照眷属与子女年龄分大口、中口、和小口拨发眷粮。照片
中的未盖章72年粮票每月三张，除了眷属代号及证号外，第一张是90米：9.9公斤与85米
：9.35公斤，第二张则是油：1000公分与盐：500公分，第三张眷米代金：新台币75元；
这些实物补给，全部来自美援，也只有眷村(相当于大陆的军大院)子弟才有的福利。
而且领这些物资时是认票不认人，眷属妈妈在需要钱时，常拿这些票去眷村外的杂货店换
现金；依靠这些军眷实物补给，军人家庭能吃饱不吃好，过者贫穷但能温饱的日子；眷村
之外的普通台湾人，则过者半饿不死的日子。
(2)化肥:
台湾在 1951 年与1952 年，生产了110573公吨和 149848公吨的化肥，加上进口的174000
公吨，这些量还是不够，所以美国分别在1951年向台湾运去312105公吨的化肥，价值
20778295美元；1952 年则运去了224140公吨，价值17584762美元；这些化肥增加了农业
的生产，也协助了375减租的成功。
(3)原棉、棉纱和棉布:
由于 1949 年国民党大量的军民来台，本地生产的纺织品不敷使用，因此需进口纺织成品
以弥补生产的不足；1951年提供了11070包棉纱(民用)以及6725包棉纱(军用)，价值约
6067000美元；1952年经合署更编列了3000包棉纱及3835999码的棉布用于民生；还供应了
9941码的棉布给军方制作军服，这些纺织品，总价值约3863000美元。
为了扶持台湾的纺织业，经合署还进口纺织品原料，1951年，57778包的原棉到台湾，其
中约有10420包被供作军队使用，价值12611000美元。在1952年则进口62478包，全部供民
众使用，价值11185999美元。
美国还援助了40万袋制造麻布的黄麻纤维，主要是用来制造米、糖出口用的袋子。
(4)黄豆
黄豆除了可制成食用油以外，还能做成豆饼，作为猪的饲料；1951到1952年，台湾利用美
援的黄豆及花生生产了55 磅（24.97 公斤）重的豆饼 2146623 个，这些豆饼占总产量
的 90％；因为有这些豆饼，台湾的猪数，也从1951年的1619958 头，上升到1951年的
2261866头，每头猪的体重也从平均的15.68公斤，上升到20.88公斤。
(5)石油及石化制品
1951年，经合署进口了239999 公吨的原油、2360公吨的石油和一般居民使用石油焦碳
7582 公吨。另外有 50800公吨的原油、15598公吨的润滑油和 31500公吨的航空汽油则用
在军事用途。
1952年，经合署提供139882公吨的原油、少量的润滑油及石油焦炭供民众使用，总价约
3379000美元；用于军事计画上的则有 40219公吨的原油、12457公吨的润化油，总价约
2547000美元。
(6)磷盐石及黄铁矿
磷盐石与黄铁矿是用来制造化肥的原料；因为化肥上游原料的硫酸铔产能不足，所以还从
美国进口磷盐石；1951年进口 49769 公吨，价值 1467000 美元；1952 年则进口 39366
公吨，价值 936581 美元。而在黄铁矿方面，在1951年与1952分别进口9100公吨与33232
公吨，这些原料的进口，对台湾化肥的增产，帮助很大。
(7)钢轨、枕木与钢梁
1950~1961年，台湾铁路公司从美援获得钢轨51017吨，用于铺设铁路，并更新了西部铁路
大部分的磨损钢轨；从美援获得591064根木头，更换掉铁轨上腐朽的枕木；还从美国进口
1958吨钢梁与一批工具，用于维护桥梁。
(8)马口铁
凤梨罐头是台湾的第二桶金，1951与1952年进口马口铁21000箱，足以制造600000箱罐头
；这让台湾在1952年能出口240000箱凤梨罐头，赚了外汇260万美元。
(9)其他
如医疗用品、化学产品、工具机、各类设备、钢铁成品、族繁不及备载。
Q:美国人只是发钱与物资，美援如何使用是由国民党自行规划吗?
A:因为国民党在大陆极尽贪污与浪费美援，美国对于国民党的能力与操守已经极尽不相信
，干脆自己决定美援如何使用，而不是放任国民党自行规划。美援会聘请美国的工程顾问
公司J.G. White Engineering cooperatio（简称怀特公司）担任美援运用与执行上的工
程顾问；在1950-1957年间，怀特公司在台湾的企划经理是狄宝赛（Valery Sergei de
Beausset）。
怀特公司与美援会签订合约(合约编号Contact 842058)，规划美援的使用；一些用于工业
与经济复兴，剩下的可用于扶持台湾民间企业；1953年，狄卜赛的日薪是58.5美元(已扣
除经常费用100美元)[注]。
注:那时台湾一个粗工的月薪是200元台币，等于5美元。
怀特公司的工作如下:
1. 对美援会旗下的简称联合委员会所指定的计画做工程前审议。
2. 审核/批准送给联合委员会的申请案，此项审核申请案包括计画与规格、价格、可行性
、材料与设备的供应来源与情况、完成所需时间、由此所导致的益处之研究。
3. 批准的计画应加上（a）审核材料与设计之采购与分配。（b）为已批准计画的合约、
执行与施工，在怀特的判断下替联合委员会做建议。（c）代表联合委员会对已批准计画
的合约、执行与施工做广泛的监督。
4. 这些报告记录要保存以提供永久的工作帐，并将这些记录依聘用划分交给美援会，这
些记录在任何时候要对美援会公开以供检查。
5. 联合委员会与怀特公司要透过代表，分别指定工作目的。
在他的规划下，雾社水库、龙涧发电厂、南部火力发电厂、西螺大桥、中横公路、麦帅公
路、石门水库、民生社区、中兴新村、光复新村都是用美援建立的；美援还协助台湾的大
学兴建校舍，包括国立台北科技大学第一教学大楼、东海大学、国立成功大学建筑系馆、
台湾师范大学乐群堂、台湾大学图书馆、国立台湾大学农业陈列馆等等...
怀特公司审核1956年公馆机场兴建案狄卜赛的夫人康妮(最右)参观东海大学的兴建狄卜赛
参观大同公司
Q:先轻后重，出口替代等工业政策，是国民党规画的吗?
A:沃.惠.罗斯托在《从第七层楼上展望世界》这本书曾说:“欠发达国家利用外援和发展
经济时必须实行国家规划 ”。美国援助官员很清楚，由于缺乏必要的经济和制度基础，
马歇尔计画的经验无法照搬到台湾，推行发展援助计画必须通过和倚重当地的政府。美国
人很有弹性，不会死抱者经济自由主义不放。
在工业复兴联合委员会(以下简称JCIRR)的规划下，台湾工业采取国家资本主义与关税保
护主义；美国官员认为台湾需要制定战略性产业政策，(1)选择优先发展的行业，(2)在美
援的支持下投资建厂，(3)然后把这些企业交付具有“私人企业家”身份的人经营，而怀
特公司承担“目标产业”的评估和扶植物件的选择。JCIRR制定先轻后重的政策，锁定塑
胶工业、纺织产业、肥料工业、水泥产业等这些民生轻工业能优先获得发展。
JCIRR提出进口替代的口号；就是扶持当地产业，并用关税与政策保护它，让它成长茁壮
，直到能取代同类的进口商品为止。
然后JCIRR还提出扶持重点企业；这些扶持并不是每个企业都能雨露均霑，而是优先扶持
某些特定企业；举例来说，在纺织工业，中兴纺织、远东纺织比起同业，能获得更多的进
口原棉和棉纱，能优先得到美国的纺织机，比同行发展更快速；在日后的纺织品配额上，
也能得到更多的配额。1955年，美援机构和怀特公司启动了一项投资建厂计画以求实现塑
胶产品的进口替代，尹仲容选择王永庆在1957年工程完工后接管了这个工厂，后来这个工
厂发展为台湾的大型企业联合体