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主笔室2018-06-01 07:30
如何让国内一半的科技业老板去坐牢？业者提供了一个答案：订定《敏感科技保护法》，
然后强力执行即可。这是近日流传在业界的笑话，但确实有一定的真实性。
为免国内技术、人才流失，过去曾有意订定《敏感科技保护法》，但过去几届立法院都未
通过、甚至未进入实质讨论，因为业界都反对，一来认为现有法令（营业祕密法与两岸关
系条例）已能规范；二来认为此法令观念上与执行上问题百出，最后可能变成动辄犯法、
业者易因而被入罪。
不过，近来传出府院高层在5月中曾两度召集相关部会，就草案内容进行实质讨论；工总
为此也在日前邀集国内主要的科技大厂，召开内部会议讨论，业者仍持反对态度。主持会
议的工总副理事长、神通集团董事长苗丰强说，这法恐怕会让一大半的企业老板坐牢，“
以后，我们可能要在牢里开会了。”
这次蔡政府积极想推动这个《敏感科技保护法》，不必怀疑，虽然不明言针对性，但显然
主要是要防范科技产业的技术外流到中国；而以立法初衷与概念上而言，大概也不会有人
反对，毕竟大家都不乐见本国技术外流。
但问题是一旦立法且把审查、决定权全部交到政府手上后，一切都将走调。
首先是何谓不能外流的“敏感科技”？单是争执其内容、技术层次就吵不完，最后一定就
是“由政府相关部门判定”。但接着的问题是：科技产业市场变化快速、技术进步是2-3
年就可能是一个世代的变化，而不会有例外的是：官僚单位一定采最保守的态度判定、而
且对技术的认知一定落后整个市场，最后官僚单位拥有判定的权力，将拖累甚至拖垮整个
科技产业的市场策略与发展。
其实，过去的案例就可证明官僚单位的保守与落后，如何的伤害企业。当中国要发展LCD
产业时，留下特许证等待台湾的友达去投资，但政府东卡西卡、又是要在台湾相应投资、
又是只能拿落后技术去投资，结果是核准时已“时不我予”，中国把特许权给韩厂，同时
大力投资本土厂商，友达已无利基可言，今日中国面板产产量已超越台湾。
半导体产业情况相同；早年台湾卡住晶圆厂赴中国投资，结果反而养出竞争厂商中芯，之
后才放行8吋晶圆厂去中国，当时扁朝的经济部长林信义就说过：“早就该放几只老虎，
去管大陆这片丛林，去咬破坏价格的猴子”而政府至今仍卡住IC设计龙头联发科，结果只
见中国的展迅、海思一路起来。
因此，对这种把审查决定权全然交结政府的作法，其弊甚明；而且从动机来看，科技厂商
其实更有诱因保护自己的技术、智财权，而何时以何种方式，可以把技术拿到海外其它地
方使用，或是独资企业、或是合资、或是授权，企业对市场变化、产业趋势，一定远远比
那些官僚了解。业界说，“敏感科技”既不是法律用语，也不是科学名词，根本无法定义
，最后就是沦为官僚自由心证决定，而官僚又一定是看着民粹风向、揣测著政治动向及长
官们的想法。
这种决策方式，对企业而言当然是潜藏风险与灾难；更大的灾难是《敏感科技保护法》草
案中，订有严厉的罚则，违反规定不仅为刑事责任，且可究责至企业负责人，刑期可长达
7年。此所以业者会说出此法恐怕会让一大半的企业老板坐牢，“以后，我们可能要在牢
里开会了”的话。
此外，政府恐怕错估了台湾在全球科技产业的定位。台湾确实在某些科技技术上仍有优势
，但其实基本上台湾仍是技术输入国，大部份还是要靠与海外合作开发，同时技术在商业
上也需要有出海口。如果台湾真出台如此严厉管制的法令，是否管得住技术外流尚有疑问
，但更可能的是先掐死自己。
例如现阶段可被认为“敏感科技”的技术，大概不外乎5G、AI、互联网等IOT产业领域，
但很悲伤的是这些技术，台湾其实不拥有核心技术，更不是全球最前端的领先者；台湾企
业在研发这些技术，基本上还是靠与国外的合作（如高通）。政府只要订下一个严厉的管
制输出限制，大概合作伙伴就跑光；照业者的说法：所有商机立即丧失，技术研发、创新
也会停住，无法前进。
当然，山不转路转，企业要规避这种不合理的管制，能作的应该就是：海外另外成立公司
，把技术合作与研发直接就放在政府管不到的国家。原本政府想要产业升级、企业多多把
研发中心设在台湾的期待，就完全不必寄望了，反而是把这些研发技术都往外推吧！
难道这就是政府要的结果吗？回首过去，政府应看看有多少台湾企业被不合理的管制管到
商机尽失、竞争力下滑？这部《敏感科技保护法》，还是让它继续尘封吧！