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敬告修法者：教师应有免于恐惧的自由
出版时间：2019/04/15 10:36
顾立民／台北市及新北市学校教育产业工会顾问
攸关数十万教师工作权益的《教师法》草案定于本月15日排入立法院委员会进行讨论审查
，近日来已经引起许多家长团体与教师团体的各种评论及相互指责：若干家长代表团体认
为此次修法可以让学校更有效地依法处理不适任教师的问题，避免“师师相护”的情形，
进一步保障学生的受教权；而多数教师团体则认为草案是对教师的一种“奴化”与变相惩
罚，将使教师动辄得咎，最终沦为一群没有自主意识（或不敢有自主意识），凡事唯学校
与学生之命是从的教学傀儡。
其中对影响教师工作权益最严重者，莫过于草案第十四条第十三款增订“行为违反法规
，且违反教师专业伦理、学术伦理或损害教师职务之尊严，经学校查证属实，有解聘及终
身不得聘任为教师之必要。”以及第十五条第七款修订“行为违反法规，且违反教师专业
伦理、学术伦理或损害教师职务之尊严，经学校查证属实，有解聘之必要。”（可解聘一
至四年）
上述修法的问题在于对究竟那些违法行为属于“违反教师专业伦理、学术伦理或损害
教师职务之尊严”、违法又是指违反那些法规（仅限于《刑法》或是所有法规），或违法
行为的严重程度（如有期徒刑、罚金、罚锾）等重要事项，条文中都未明确律定，而仅是
授权学校进行查证，一但属实即可将教师解聘一至四年，甚至是解聘且终身不得聘任。
我们必须了解，教师伦理原本就是一组涵盖范围极广的概念，在此爰引台湾大学的《教
师伦理守则》做说明，守则中胪列“教学伦理”（热诚、充实、专业等原则）、“学术伦
理”（敬业、严谨、诚信、公正等原则）、“人际伦理”（和谐、合作、纯净、身教等原
则）、“社会伦理”（服务、自律等原则）等项目。诸多的伦理规范旨在树立一个最高标
准，其用意是期许教师要以此作为努力的目标，而非将之作为一种惩罚的基准。
试问如果一位教师在课堂上教导学生要遵守交通规则，但若有一天自己不慎违反交通规
则（例如忘记要求所有乘客系安全带、忘记随身携带驾照等）而被裁罚，算不算是“违反
教师专业伦理”或“损害教师职务之尊严”的违法行为，学校是否可以据此将其解聘或终
身不予聘任？
我们当然期望每位教师都是臻于至善的“完人”，就如同所有老师及家长希望自己的学
生（或孩子）都能成为“品学兼优”的“英才”，但是我们也知道这在现实环境中是“不
可能的任务”。“人非圣贤，孰能无过”，以最高的伦理标准来期许及策励教师自我进德
修业，无可厚非；但以此来作为解聘的构成要件，毋宁太过，更遑论此一要件还缺乏明确
的规范。如此修法，将使全体教师终日陷于因小过（包括无心之过）而遭重惩的恐惧之中
，更有可能让这些条文沦为有心人士用以整肃异己、控制教师的工具，从根本上违反“人
民有免于恐惧的自由”之普世价值，敬告修法者宜三思。
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