中国《外商投资安全审查办法》进入反垄断强监管时代
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2.原文内容：
2020年11月27日，中国《外商投资安全审查办法》由国家发展和改革委员会第13次委务会
议审议通过，并经国务院批准，自2021年1月18日起施行。
中国《外商投资安全审查办法》简称《安审办法》是由国家建立外商投资安全审查工作机
制，工作机制办公室设在国家发展改革委，由国家发展改革委、商务部牵头，承担外商投
资安全审查的日常工作。
《安审办法》以《外商投资法》《国家安全法》为主要法律依据，对外商投资安全审查制
度作出较为全面系统的规定。《安审办法》针对投资军工、军工配套等关系国防安全的领
域，以及在军事设施和军工设施周边地域投资进行安全审查。此外，投资关系国家安全的
重要农产品、能源和资源、装备制造、基础设施、运输服务、文化产品与服务、资讯技术
和网络产品与服务、金融服务、关键技术，以及其他重要领域，并取得所投资企业实际控
制权的外商投资案，也必须接受安全审查。该办法还提到，香港、澳门、台湾投资者进行
投资，影响或者可能影响国家安全的，也参照这项办法规定执行。
《安审办法》具体来看，有6大方面：
一是外商投资安全审查机构。国家建立外商投资安全审查工作机制，由国家发展改革委、
商务部牵头，承担外商投资安全审查的日常工作。
二是外商投资安全审查范围。对下列范围内的外商投资开展安全审查：投资军工、军工配
套等关系国防安全的领域，投资关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重大装备
制造、重要基础设施等领域。
三是外商投资安全审查申报机制。外国投资者或者境内相关当事人应在实施投资前主动申
报属于审查范围的投资。对于应报未报的外商投资，外商投资安全审查工作机制办公室有
权要求限期申报。
四是外商投资安全审查程序和时限。安全审查分为三个阶段，分为初步审查、一般审查和
特别审查。
五是外商投资安全审查决定执行。对于通过安全审查的，可实施投资；对于附条件通过审
查的，应当按照附加条件实施投资；对于禁止投资的，不得实施投资。
六是违规惩戒。对于拒不申报、弄虚作假、不执行附加条件等违规行为，可责令当事人限
期处分股权或者资产，亦可将其不良信用记录纳入国家有关信用信息系统并按照中国有关
规定实施联合惩戒。
《安审办法》除因应美国对中国企业严格管制外，同时也因应中国推动“双循环”新发展
格局对资本市场提出新的更高要求，需要资本市场更好发挥将储蓄转化为资本的能力，并
提高资本配置效率、促进创新能力等。包含加强资本市场基础制度建设、规范发展债券市
场、加强资本市场科技建设与不断提高监管水准等。
3.心得/评论：
因应美国对于中国企业的多项限制，中国通过外商投资安全审查办法，针对外商投资国防
及其他关键技术公司制定了一系列的规范。