文章出处
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/8901449.shtml
历经一番波折，基本工资审议委员会今天终于进入调涨基本工资的实质讨论。看来上意已
决，基本工资不可能不调，若是为照顾弱势劳工，建议基本工资月薪可微调，但时薪则应
大幅调整。
企业获利的大饼若没有变大，调高基本工资月薪，无法带动劳工整体薪资成长。基本工资
虽调高了，但有些雇主会将分红、年终奖金减少，该名员工得到整体薪资还是一样，不会
显著成长。换言之，经常性薪资增加了，非经常性薪资可能会减少，这两者一直就存在翘
翘板或杠杆关系。
若是从照顾弱势劳工的立场，大幅调高基本工资时薪可能较为实际。以时薪计算工资，多
为服务业的部分工时型态，随着物价上涨，部分工时者可支配所得受到压缩，生活受到较
大冲击。而近两年对于基本工资调整，月薪和时薪亦有脱勾之势，时薪调幅大于月薪，就
是为了照顾时薪的弱势劳工。近来政府希望带动企业员工加薪，调高基本工资月薪只是其
中的一项工具，且实质效果有限。事实上政府有更好的政策工具来带动企业加薪，可以从
长计议，透过修改劳基法达成，效果也会更好，而不是只寄望基本工资的调整。
例如，调高加班加乘给付，目前加班费是加乘1.33倍，若能够提高加乘倍数，可以让愿意
加班劳工能够多领一点薪水。而目前很多劳工加班，只能换补休，换补休又不一定能休假
，为何不让劳工拿薪水？提高加班费加乘倍数能让劳工实质薪资提高。
又如，将加薪与外劳配额挂勾也是一个方法。愿给员工加薪的企业，外劳配额拿到多一点
；有获利却不给员工加薪，就拿到少一点配额。虽然这项作法劳团会有意见，这也表示，
要引导企业加薪，相较于调整基本工资月薪，政府手上有更有效政策工具。
台湾劳工长期低薪、雇主未将经济发展成果拿出来与劳工分享，真正关键在于台湾工会太
弱，无法有强大力量与资方协商，无法像欧美国家工会组织，透过集体力量与资方谈判，
要求公司获利时的加薪与分红。正因为如此，政府才会积极介入员工薪资调整。但当政府
强力介入劳工薪资，必须要清楚思考究竟要保护弱势劳工是那些，那些劳工的所得是相对
偏低；还有当政府介入太深时，是否会影响市场发展与运作等，都必须有所了解与掌握。
在先进国家，政府要介入劳动市场，都会先将劳资双方都找来，若是要求资方作出一些配
合，政府会提出一些诱因以满足资方需求。因为如果政府介入过深，例如，将基本工资调
得太高又没有配套措施，就会导致企业经营面临困难，被迫关厂、外移。
正因为大幅调高基本工资月薪，并不会带动员工整体薪资成长，因此建议宜审慎，即便要
调，也是微调。但适用基本工资时薪，多为服务业、部分工时者，是弱势中的弱势，时薪
可以大幅调整；不过，调高时薪后，服务业必将薪资成本反映在售价上，会造成物价上涨
。薪资调高，刺激消费，物价上涨，这是必然的结果。
此外，这次政府为主导基本工资调升，不惜推翻去年共识决议，因而造成资方抵制，这将
会影响资方团体对政府的信任与信心。在此之后，政府必须修补与资方团体互信，未来政
府作为必须更谨慎，在劳资协商共识下，有决议，就必须遵守决议，即便要推翻决议，也
必须事前沟通，让劳、资、政三方互信能够长远走得下去。
（本文由政大劳工所教授成之约口述）