【T-PASS上路成效如何？交通局研讨会指出最大挑战】
堪称近年公共运输最大强心针的T-PASS，上路至今刚好两个月，到底成效如何呢？ 笔者上
周参与交通局主办的研讨会，许多专家学者都提出各自见解，由于多位学者都曾担任政务官
、或参与各地方政府政策审议，这场研讨会对了解当今政策形成与问题非常有帮助。因此我
们就将内容尽量整理出来，资讯量相当大，欢迎大家看完一起讨论。
我们先看一些数据，许多是在新闻上查不到的：
■ 高雄截至8/14，有效月票数46510张，999月票约8000张，399月票近40000张。
■ 高雄为全台首个特惠月票上线县市，从4/27~7/31 共销售141,232张月票。
■ 高雄捷运T-PASS使用率30%（MenGo推出时为12%），台北捷运T-PASS使用率28%，台中捷
运T-PASS使用率22.7%。（可比较：日本JR各社62%，JR以外55% ）
■ 高雄月票使用者以捷运为主，共119万人次（46%），台铁59万人次(23%)，但公共汽车与公路
客运合计仅40万人次（16%）。8月份开始高捷使用T-PASS人数达到日均5万人次，台铁达到
日均2万人次。
■ 北部月票7月份售出57.7万张，使用次数3054万人次，其中搭公共汽车1015万人次（33.2%）
，捷运1478万人次(48.4%)。
■ 台中7月捷运运量增加约13万人，但公共汽车减少10万人，几乎完全抵消，可能因为长期实施
公共汽车10公里免费，减价刺激已经疲软。
■ 机捷成长最多，成长最高区间是在台北车站（A1）至林口（A9）之间，成长率超过10%，
使用T-Pass比率可以达到30~40%以上。
在会议上，专家学者的发言如下：
★成大陈劲甫教授 （曾任高雄市交通局局长）提到，TPASS能投入大量预算是过去没想到的
，却打乱MaaS的进程，他希望高雄不要放弃推动MenGo的初衷，要继续发展MaaS，让交通卡
进阶成为“高雄市民幸福生活卡”，思考怎样跟其他生活做结合，例如许多餐饮业者会提供
特约停车场，是不是也能提供大众运输使用者的优惠，如此扩大到各种生活习惯。
★公共汽车商业同业公会全联会郭子义理事长则表示，票价并非最重要，例如公共汽车已经很便宜，
长年票价未调整，但受限于服务品质与刻板印象，可能使用者还是不会搭公共汽车。另担心TPAS
S对公共汽车产业，只是从月票转移，没有吸引新的客群。需要有配套措施，例如服务提升，班
次加密。但业者目前受限于缺工，高雄提出驾驶薪资补贴，效果只能把人留下来，但新的人
进来还有很长的路要走。薪资不是唯一问题，驾驶的尊荣感、社会压力，公共汽车出事情都被骂
。并希望“运量提升不要给业者太大压力”。
★台大张学孔教授提到当初北部先推1288月票，但他是希望888月票，主要在于每月通勤费
用超过1288的只有20%，月票大概只能吸引到这20%族群购买，扩大效益不足。大众运输要有
竞争力，重要的是“竞争运具比较”，例如要比汽车、机车的感受成本便宜。他并认为T PA
SS增加5%运量目标太保守，大众运输需要有更积极政策。除了现行月票以外，TPASS必须有
配套package包进来。
★桃勤林祥生董事长强调，推动大众运输必须消除使用者的各种障碍，达成空间无缝（步行
成本）、时间无缝（转乘与等车时间）、资讯无缝（转乘资讯）、服务无缝（友善便利座位
、车厢品质与清洁）。他强调要有效挖掘与辨认需求，针对公共汽车缺工导致运力不足，可考虑
算法排班，精准预约来提升使用效率。
★成大郑永祥教授（曾任高雄市交通局局长）认为TPASS比较像社会福利，改善服务较弱。
他认为高雄每户标准配备1台汽车，2台机车，要改善已经形成的习惯并不容易。但大众运输
的基础建设，可以参考巴黎的愿景，任何一个点大众运输+走路一定可以到达，这才是足够
的覆蓋率，也需要发展在地需求来挹注，但行人步行环境不好是不可能推动的。虽然大家都
提到高雄公共汽车密度不足，但高雄的公共汽车预算大约10亿，而台北的公共汽车补贴就56亿，台中补助
30亿。高雄这部分Input没有开出来（预算投入不足），还有很大进步空间。不过大众运输
有个优点，旅行时间的稳定度，公共运输>私有运具，这是可以吸引通勤客群之处。
★成大魏健宏教授（曾任中华邮政董事长）提到台湾民众的想法，普遍觉得“公共运输要预
备在那边，但我不一定要用。”也就是做不好会骂，但做好使用率有不够。由于魏教授是国
内类神经网络专家，他提到政策上，很多数据分析做得到，但落实为何做不到。智慧运输可
以发展出精准需求，但小量小众，并不是组织（如铁路等运输公司）存在目的。反而是新创
切入的契机，如共享汽车或共享脚踏车。
★高科大李明聪教授提到高屏的“平均旅次”只有约3公里，这距离机车是强势运具，反之
台北有5-6公里，发展大众运输比较容易。可以参考德国施政目标，任何一个居住地，每天
去市中心采购的时间公共运输30分钟内要做到。德国设定公共运输完成一趟旅次的时间大约
是私有运具1.5倍，台湾也可以参考通盘盘整，让大众运输具备一定的竞争力。德国的市区
里面几乎都是人行徒步区，进去市区以后大众运输就会有竞争优势，这点台湾并不具备。
另外他也提到，他平常会各类活动都带学生搭乘公共运输，但学生还是说不要买399月票。
原因在于骑机车虽然成本更贵，但还是比较快，就算是学生也很重视这时间的差异，因此李
教授观察台湾人可能会要求公共运输和私有运具速度要1:1，甚至更快，这就需要加大对大
众运输的硬件投资和对私有运具的限制。另外，因为搭乘客群有限，高雄比较少出现乘客要
求增加班次，这不利于政策的良性循环。
★公总陈俊宏专委特别提到，高雄市政府很配合中央政策推动，本来以为推动月票的候选人
都没有选上，就没有我们的事情，但后来是获得特别预算的机会才能推动TPASS。过去公共
运输补助每年预算30-50亿，一开始交通部也有所保留，设定50-60亿，但为了全面推动部长
争取到200亿。推动月票最大的困难在台铁，原本预计要到年底，但也提前搞定上线。
然而，转移运具使用相当困难，政策的第一个目标只有“减轻负担”而已，其他是附属的。
但有一些有趣的现象，例如机场捷运A10山鼻站以前牛比人多，因为有TPASS以后，很多人要
买在这边，良好的运输工具与适当票价，或许是降低居住负担的一个办法。因此高雄若要了
解效益，或许可以问房仲业者。
目前交通部也正在积极面对行人地狱问题，但行人环境改善加上公共运输改善，争取资源不
易。明年公运计画35亿、电动巴士计画27亿，这样的预算规模要改善整体的交通问题还是不
够的。
★台南市交通局 谢惠雄主秘被问到有关科学园区通勤的经验，他提到台南南科通勤问题，
有设免费交通车，但南科车站离厂区相当远，使用率极低，还是以自驾为主，员工也希望以
道路为主，缺乏对大众运输的需求。另外根据铁路搭乘OD资料，999/399/299 台南月票数字
跟原先推估有落差，目前台南也使用 MenGo卡，希望能更加优化。
高雄市交通局副局长刘建邦则提到，楠梓台积电是唯一有捷运到的科学园区，原本跟台积电
沟通，补贴员工票价算入碳足迹减量，但台积电表示其他厂没有的福利高雄不能独有，因此
没成功。
★高雄市交通局局长张淑娟总结回应：
推动TPASS过程，发现虽然TPASS票价优惠很多，但比较不划算的台铁月票许多还没转移，可
能使用者习惯了，注册程序觉得麻烦。目前买TPASS台北直接过卡就可以，但高雄要上传身
分证到MenGo平台，这是因为一卡通受金管会限制要记名。可能有对个资重视的人就不想买
月票。
目前后台有写了不记名制度但还没上线，因为使用MenGo记名平台可以得到会员大数据分析
，对政策规划相当有用。目前MenGo 29岁以下占50%，使用QR code（无实体票卡）占46%，
台铁进来影响不大，可见还是年轻族群在用为主。
未来包含运发局运动中心、家家购、咖啡寄杯等消费，都可以透过MenGo平台来支付，希望
鼓励大家将交通和生活整合在一起。目前市府每个活动跟交通局都有关系，例如Blackpink
五月天大众运输使用率都超过5成，市府各单位都有这个觉醒要好好规划交通。
从以上数据，我们可以归纳与补充一些发现，可以作为政策参考之用：
■月票对长距离使用者有利，台铁、桃捷、较长距离的捷运使用者将会是主力客群，也可能
改变城市的空间结构。
■优惠价格对运量转移效果有限，例如交通部统计处《民众日常使用运具状况调查》中，价
格敏感族群不到3%，而根据《高雄都会区家户旅次访问调查与旅次特性分析报告书》旅行时
间对运具选择的影响均较旅行成本大，显示因为便宜就来搭乘的乘客有限。当然因为高雄私
有运具使用者多，就算只转移3%，也可以让大众运输使用率增加20%（从8%->10%），但只满
足于这样的效果企图心太小。
■反之，改善服务品质、大众运输速度、班次、转乘时间、以及充分转乘资讯，才有足够吸
引使用者搭乘的动力。目前中南部的大众运输公共汽车路网面临密度、班次不足的问题，又遇到
缺工挑战，在预算分配上若没有得到足够支持，会严重影响推广大众运输的效益。
■要推也要拉，必须给予私有运具更多的限制，例如在市中心徒步区、新开发地区或商场必
须给予私有运具更多限制，同时改善步行环境，建立“大众运输优势区域”。我们认为诸如
高雄驳二与新湾区、或是新开发的产业园区都应该纳入这些考量。
■透过月票补贴和住宅政策，鼓励年轻人搬到离市中心较远但有捷运站的区域，可以透过空
间+轨道的便捷性达到类似的通勤时间，也是实现居住正义的一种考量方式。同样的，政府
推动各项政策都应纳入交通考量，并透过月票与电子支付方式整合，来推动大众运输为核心
的生活环境。
文：Claudius
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid02bQGBqk2NLeKHLhsHsn2ssXWd9SJLf
JMVc3ZnocvKd2v6JPa6qnwfnGFS9ChQVKusl&id=100064420790639&mibextid=Nif5oz